林慧
上海外滩滨江综合开发有限公司 上海 210000
摘要：本文主要从建设项目实际实施的情况出发，讨论在实际项目建设过程中设计对建设单位投资控制的影响，并为建设单位提出相应的一些可行的有助于投资控制的设计管理措施。
关键词：设计管理 投资控制 全过程造价管理 建设单位
1.绪论
建设工程的全过程造价管理包括从工程策划决策开始到工程实施过程中的各个阶段的造价管理。对于建设单位投资控制而言，设计管理对投资控制的影响非常大。然而，在项目实际推进过程中，特别是一些公建、商业项目，由于建设单位的资金和时间压力较大，为节约时间、加快项目进度，建设单位往往不能给设计单位充足的工作时间来开展施工图设计工作，这又反向的给建设单位的投资控制埋下了隐患。为减少设计管理不当对建设单位投资控制的影响，需采取多方面的举措。
2、设计管理规划
设计是造价控制的龙头。对建设项目来说，如果设计失控，那么投资控制就无从谈起。然而实际操作过程中，建设单位往往比较注重工程本身进度的规划，忽视项目的整体规划。为更好的完成设计管理工作，建设单位应当制定整体的管理规划。根据项目总目标计划制定各职能部门分解计划，包括项目设计计划、项目合约规划、项目招标计划以及项目工期进度计划。然后各部门按各自的分解计划执行，确保每一个环节顺利向前推进，而不是用工程进度去倒逼前置的设计图纸或招标采购程序。
当然，仅仅是做好设计管理规划还远远不能解决上述问题，还需要在后续每一个具体的管理环节中着手。
3、设计合同管理
合同管理是建设单位管理参与工程建设的各方单位的有力手段。在设计招标和设计合同谈判的订立过程中，建设单位应设置条款对设计质量和进度进行控制。对设计合同中以下几项特别予以关注：
①时间进度要求：若项目设计合同对设计文件提交时间节点未做具体的要求，实际操作过程中对设计提交成果的时间要求也可能会比较随意，通常会使得设计单位合理的工作时间被压缩，从而影响设计质量。
②图纸深度要求：设计合同中应对项目各阶段设计成果文件完成深度做出具体要求。并设置对应图纸完成深度的考核奖罚措施。
③专项设计内容的设置：建议根据项目需要列明专项设计内容。并建议建设单位考虑增加BIM专项，落实方案设计阶段估算文件的编制及初步设计阶段概算编制的工作。
④限额设计的要求：在设计合同中要求设计单位严格执行限额设计要求，以项目概算为上限，并将限额设计纳入设计单位考核范畴。
⑤设计合同交底与施工合同交底：建设单位应组织针对设计单位的设计合同交底及施工合同交底工作。
设计合同交底：实际项目中，建设单位和设计单位对设计合同范围、内容、费用、进度往往存在不同理解，在项目实施过程中，导致部分设计无人推进，严重的则使招标采购计划不能落实，项目工期延期。为此，建设单位应组织设计合同交底，向设计单位各个专业设计人员明确项目对设计时间进度、图纸深度、造价控制等各方面的要求，明确设计合同考核内容及要求。使得每个参与人员均知晓各自工作内容及责任。
施工合同交底：建设单位应向设计单位解释施工合同中有关图纸要求、设计交底、设计现场配合、变更处理等方面的条款，避免由于设计单位各专业工作人员对造价调整的理解与施工合同实际执行的原则不一致导致的可能发生的潜在不必要的变更。
4、施工总包招标阶段的设计管理
根据相关建设程序的要求及项目需要，采用施工图编制工程量清单招标的项目，在招标阶段启动前应具备完整的施工图。但在实际项目实施过程中，为加快项目推进的进度，设计单位往往先提供一版招标图供建设单位施工招标使用。然而，由于设计人员往往对工程量清单编制的需求并不清楚，设计单位提供的招标图通常并不能够满足工程量清单编制的要求。在招标图纸未能完全满足招标要求的情况下，开展招标工作，可能会产生以下问题：
1）招标图界面不明确，容易造成重复计算或漏项。
2）机电专业需求不明确，各专业未统筹考虑，容易造成系统性遗漏。
3）招标图深度不够，缺少节点详图，部分内容无法计量及清单描述，类似漏项较多，结算时缺少合同单价，导致实施过程中设计变更、重新组价、批价增加。
在需要开展暂估价专业分包招标的项目中，又往往会出现专业施工图出图未能跟上招标计划，部分专业工程比计划延后进场，导致总工期延期的情况；更有甚者，部分专业工程未出图，逼迫取消相关专业工程，导致相关区域做法改变，原合同单价无法适用，增加非竞争性的人工核价。
房建工程的设计是一个系统工程，涉及到建筑、结构、暖通、弱电等诸多专业，而在招标图阶段，由于时间紧张，设计单位往往无法兼顾各专业的统筹。招标图中会存在有很多需要深化和细化的内容，导致实际施工界面不清晰，从而导致实际到施工阶段总包和分包、分包和分包交接处范围、内容不明确，容易重复或漏项。建议建设单位要求设计人员派专人负责图纸界面划分，和招标代理配合完成所有工程招标项目的范围、内容界定。
另外，建设单位可以在项目前期委托由设计主导的BIM专项建模，由设计单位统筹，将BIM专项纳入设计管理体系。在方案设计、初步设计、施工图设计、招投标等各个阶段，充分发挥BIM模型的指导作用，在设计阶段通过模型推演消除设计各专业拍图差异，特别是消除建筑图与结构图不匹配、建筑图与机电图纸不匹配、机电各专业管线碰撞等等由于设计各专业统筹不足而导致的图纸差异。
建议在设计合同中对设计院出图的图纸深度进行约束，按施工图深度规范执行，并给与设计单位合理的工作时间。对由于建设单位原因确无法明确方案而导致设计无法深化至施工图设计深度的内容，考虑合理设置暂估价，并在项目实施前期制定好设计深化的时间计划，按时间计划深化相关图纸内容。建议设计在招标前尽可能补充完整，或在施工招标答疑前补充完整，清单同步更新。
对于节点详图缺失的问题，如在招标阶段能够补充，应尽量补充完整。如确因做法无法明确、暂不能补充节点详图的，建议设计提供相应的设计说明，以便建设单位在招标阶段做好评估，适当留出合理的暂列金额以应对后续施工过程中由于节点深化可能导致的费用增加。
对于机电专业，在项目建设初期，业主往往对机电的需求并不明确，机电各专业未能统筹考虑，且图纸设计深度不足，有些机电专业只有系统图，甚至极端情况下仅有原理图，缺少系统图等详细内容，最终容易造成系统性遗漏。建议建设单位在项目初期即指定专业人员（或聘请专业的机电顾问），由专业人员统筹审核机电各专业方案及设计图纸，厘清各专业界面，并在施工招标阶段出具界面表作为招标文件的组成部分。
5、施工阶段的设计管理
如果受条件限制，不得不在招标图未完整情况下招标，那么总包进场施工后，应尽量及时提供完整的施工图。若无法尽早提供完整的施工图，则有可能导致无法及时根据施工图对合同清单进行调整，无法确定一个真实的造价，最终投资目标无法落到实处，可能引起投资失控。
建议建设单位控制时间节点，在设计招标图提供后1~3个月内，提供经三级复核的完整施工图。此处应注意，设计图纸深度与完整性应作为设计单位履行设计合同的重要指标。后续设计合同订立时，可考虑增加此部分考核评分的比重。实际项目推进过程中，由于设计时间仓促、需求未明确、规范调整等等多种因素，特别对于复杂的公建、商业项目，如过程中修改过多，设计单位可能会在过程中对图纸进行升版。设计不断升版使得项目投资控制很难落实，对建设单位而言，应加强设计管理，控制设计变更，尽量避免升版图的出现。
此外，施工总承包合同中应对施工图预算报审做出明确约定，在施工总承包单位提供施工图预算后，应对项目概算、投标控制价、合同清单、施工图预算进行横向对比，明确投资控制的重点，对后续施工过程中可能发生的问题做好合理预判。
在项目施工过程中，难免会出现各种变更事项。对变更事项，建设单位应当特别注意时效性，并尽量在变更发生的第一时间明确责任方。若责任方不够明确，则建设单位无法了解变更或签证产生的原因，可能导致建设单位承担不必要的费用。建议在变更或签证发起环节，首先确认责任方。报送变更的表格设置上要求明确变更原因。如多方承担责任的，先明确各自承担比例，否则投资监理或建设单位有权终止流程。
对于比较复杂的项目，施工过程中可能还会穿插进行各项暂估价专业分包的招标工作。对于需要二次招标的暂估价专业工程，应尽早开展前期设计及报审。待评审通过后再招标，避免由于评审意见提出的修改导致增加变更。同时，由于建设项目是一个系统性的工程，各个专业之间往往互相交叉配合，应尽早安排个专业分包招标工作，使专业单位尽早进场开展工作，避免由于各专业衔接不当导致不必要的整改。相应的，各专业分包招标所使用的图纸，应提前纳入设计管理规划。
6、竣工阶段的设计管理
目前大部分项目已实行电子竣工图。竣工图编制中，原施工图和各种变更未明显区别，导致无法辨别每个变更所对应的图纸内容，也无法快速、准确的复核竣工图和实物量一一对应。建议建设单位在竣工资料编制过程中要求施工方将竣工图和各种变更用不同图层、不同颜色区分，并将变更处用云线圈出，将变更编号及主要内容标注清楚，并要求设计单位、监理单位复核、查看。避免出现结算上报内容和事实有差异的情况。
建议项目竣工后，请监理按竣工图、变更资料及监理日记等相关资料，逐一复核，并实地踏勘确认。
7、结语
工程造价的控制是一个动态的过程，在实际项目推进过程中，往往需要根据项目的实际情况，不断调整措施，寻求更好的解决方案。本文立足于房建项目，结合实际项目经验，从建设单位的设计管理的角度提出了一些注意事项和可能的投资控制措施，希望对其他类型的建设项目也能有一定的参考价值。
参考文献
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