刘彬
四川成都610000 中铁二局第六工程有限公司
摘要：近年来，国有企业三级公司工程项目党支部设置纪检员已成为国有施工企业加强工程项目反腐倡廉建设和全面监督工作的一项基本手段。但实际工作中，由于受人员、机制、管理等各方面因素影响，项目支部设置和人员配置上还存在诸多问题，难以满足工作需要，达到监督效果。本文以中铁某局某公司工程项目纪检员设置和人员配置情况为例，通过数据分析、实地调研等方法，对当前的现状进行了梳理，总结在实践中面临的主要问题，旨在深入探索如何加强基层纪检人才队伍建设，更好地履行企业纪检组织的监督职责，为工程项目管理营造风清气正的良好氛围。
关键词：工程项目 纪检人员配置 队伍建设
为做到“无禁区、全覆盖、零容忍,严肃查处腐败分子,着力营造不敢腐、不能腐、不想腐、不易腐”的工程项目管理氛围，全面从严治党向基层延伸。中铁某局某公司自2007年起就实行在工程项目设置纪检员，对工程项目整个过程管理进行全面监督。自设置工程项目纪检员以来，某公司党风廉政建设也取得了较好成果，近几年来未发生任何大案、要案，建立起了风清气正的管理氛围。但随着十八大的召开，基层项目的纪检工作要以党的政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，压实“两个责任”，贯彻落实“中央八项规定”、反对“四风”，落实“三转”要求，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。这些都为基层项目纪检员的监督触角进行了延伸，扩宽了监督检查的范围，加重了监督任务。而实际我们的工程项目纪检员机构设置、人员配置是否也满足基层党风廉政建设新常态下的要求呢？是否与实际工作需要相匹配呢？笔者就以中铁某局某公司现有的实际情况为例进行了研究和探讨。
一、公司工程项目部纪检员设置及人员配置的现状
中铁某局某公司截止到2020年12月31 日，共有在建项目33个，设置工程项目纪检员33个，设置率为100%。在33个纪检员中，配置纪检员33名，其中兼职31名，专职纪检员2名，专职人员仅占6%，对配置的专兼职人员实际情况分析如下：
1.年龄结构：配置的33人平均年龄48岁，其中30岁（不含）以下1人，30-39岁5人，40-49岁12人，50岁及以上15人，年龄最大的59岁，最小的29岁。
2.文化结构：按照配置人员的初始学历分析，研究生1人，大学毕业4人，专科毕业3人，中专毕业3人，高中毕业14人，初中毕业8人。
3.专业技术职称结构：高级职称1人（高级政工师1人），中级专业技术职称18人（其中工程师2人，经济师3人，政工师12人，中学一级教师1人），助理级专业技术职称12人（其中工助理工程师2人，助理经济师4人，助理政工师6人），员级专业技术职称2人（技术员1人，医士1人）。
4.选拔途径情况：选拔长期从事政工系列专业岗位（包含文秘岗位、办公综合管理岗位、人力资源管理岗位，党群工作岗位）的人员27人，其他岗位的6人（社会事业管理2人，行政管理岗位2人，医士岗位1人，现场管理岗位1人）。
二、工程项目纪检员人员配置的主要问题
根据中铁某局某公司工程项目纪检员人员配置现状的分析，虽然该公司对工程项目纪检员的设置和配置建立健全，在实际工作中也做出了成绩，使基层项目党风廉政建设工作一直处于较好的可控状态。但通过以上分析，不难发现该公司在纪检员人员配置上也存在一定的问题，从科学发展、可持续发展的要求来看，不能满足新时期新常态的工作要求。
1.兼职的较多，专职的较少
该公司所配置的33名项目纪检员，其中31名为兼职，2人为专职。按照工程项目标准化管理要求，工程项目的党支部书记主要负责党建工作、员工思想建设工作、项目后勤管理工作、协助项目经理抓好项目内控管理工作。但实际工作中，征地拆迁和对外关系协调已成了党支部书记的“份内”工作。由于工作任务的加重，项目支部书记主要精力都被繁重的事务纠缠，没有太多的精力来抓纪检员的“监督、执纪、问责”，基层项目纪检组织落实转职能、转方式、转作风就存在较多无法落实。
2.年龄偏高，人才队伍建设的年龄梯次不合理
该公司所配置的33名项目纪检员平均年龄48岁，其中50岁及以上就有15人，基层纪检干部年龄严重老龄化。年龄梯次搭配也不合理，30岁以下的仅有1人，30-39岁的有5人，在未来10年将退休15人，而40岁以下的仅有6人，后备梯队专业人才出现断层、青黄不接现象。
3.文化程度专业技术职称偏低，知识结构创新思维弱化
该公司所配置的33名项目纪检员，初始学历普遍偏低，初始学历为初中、高中毕业的就有22人，由于学历偏低，专业技术职称也不高，政工系列职称偏多，再加上上面分析的年龄老化，造成纪检员工作观念保守，创新意识淡薄，对监督工作开展的前瞻性、战略性研究不足，学习新知识、新理念感到力不从心，知识结构和知识储备不足，缺乏破解纪检工作问题的信心和能力，无法在新常态下将基层单位的纪检工作开展得更好。
4.选拔途径单一，基层纪检队伍建设专业素养综合性不强
某公司所配置的33名项目纪检员从选拔的途径看基本是从政工系列专业岗位选聘，特别是从基层项目从事过财务管理、物资管理、工程经济管理的人员选拔根本没有，造成基层项目纪检队伍人员的专业素养综合性不强。在易发生腐败现象的劳务分包、物资设备管理、资金管理等具体业务方面，基层纪检人员只能做表面工作，不能深入细致地对具体业务进行监督、检查、审核，只能“点到为止”。
5.同体监督，直接可能形成同级监督太软
该公司配置的33名项目纪检员等均属于工程项目领导班子成员。多数纪检员是项目班子成员（副经理、总经济师、总工程师）兼职，形成了无论是项目管理还是党风廉政建设都是“同体监督”，都是“风险共担、利益共享”的共同体，这就造成同级监督太软的事实。属于项目内部管理应监督落实的，项目纪检员则无旁贷地履行了自己的职责，根据近几年来看，也抓得较好。但作为项目被上级公司监管的层面时，项目纪检员就没有严格按照公司各项管理制度对项目进行监督，因为他已与项目成了共同体，有时还会协同项目党政，打打政策的“擦边球”，更别说监督到位了。
三、加强基层纪检人才队伍建设的思考
1.落实“三转”，让项目纪检员回到“主业”工作
基层纪检员也要严格落实转职能、转方式、转作风。一是要厘清职能能定位，基层项目纪检组织就是转好本单位的监督、执纪、问责工作，解决干什么的问题。二是转方式，就是在公司上下推行工程项目精细化管理的契机，要强化监督，抓早抓小强化执纪和问责，解决怎么干的问题。三是转作风，基层单位纪检人员要磨剑砺锋、淬火锻钢，要做到打铁还需自身硬，求真务实地开展工作，以严、深、细、实的作风解决干得好的问题。符合安排专职项目的不允许安排兼职，要从眉毛胡子一把抓的繁琐事务中解放出来，变成术有专攻，要聚指成拳的抓好监督执纪问责，要切实回到主业开展基层项目纪检工作。
2.高标定位，立足实际培养纪检专业人才
该公司要高标准定位，立足实际培养纪检专业人才。一是加强纪检专业后备人才培养。该公司要根据发展规划和需要成立的工程项目策划，选拔一批业务精、素质硬、作风正的人选作为纪检人才后备培养。二是鼓励岗位成才，要在工作实践中培养人才，锻炼人才。公司遇到大案、要案、难案是要集聚纪检工作人员，共同参与，共同查办，通过具体事件予以锻炼，提升素质。三是要选拔培养年轻的纪检干部，该公司纪检干部年龄严重偏大，公司要及时选拔年轻后备人员进行重点培养，特别是学历高、业务精的年轻人，要及时引导加入纪检队伍，改变老化现状。
3.拓展选拔途径，不拘一格选聘项目纪检工作人员
该公司要拓展选拔途径，不拘一格选聘项目纪检工作人员。现有的项目纪检工作人员，基本都从文员、项目办公室主任岗位选拔的，在日常监督工作中，对隐藏较深的腐败业务根本不能监督，原因就是业务不熟悉，经办流程不了解。所以，笔者建议该公司要拓展选拔途径，不拘一格选聘基层纪检工作人员。无论是在物资设备管理岗位、财务管理岗位、成本管理岗位、工程技术管理岗位，只要业务精、政治素质过硬，喜欢纪检工作的人员都可以作为纪检后备人才的培养，适时可安排到基层纪检工作岗位工作，发挥他的长处，能够对具体的业务和事务进行监督。
4.积极探索，从“同体监督”转变到“异体监督”
同体监督存在利益共同体导致监督太软，要改变这一症状，就得探索如何从“同体监督”转变到“异体监督”。一是探索纪检员派驻制，就是凡任职纪检员的可实行三级公司纪委派驻制，既本人人事关系留在三级公司，薪酬也由三级公司管理发放。派驻机制也要灵活，实行片区派驻（片区3-5个项目派驻1人），包保派驻（派驻的1人包保3-5个项目）等机制，从而在不增加成本的情况下，变同体监督为异体监督。二是探索片区监督互动制，既片区内的项目实行交叉监督，特别是涉及物资、设备、劳务、验工计价、资金管理等关键环节，在三级公司授权的情况下，片区内其他项目的纪检员负责监督，三级公司纪委实行再监督再考核，以此实现“异体监督”。