陈茂亮
河南北大金地信息工程有限公司 河南郑州450000
摘要：我国国土面积广阔，土地资源在社会经济的发展中具有重要作用。在城市化的发展背景下，关于土地资源的应用规模逐渐增加。在这样的社会背景下，需要积极践行可持续的发展思想，针对土地资源规划加强思想重视，提高管理工作力度，从而保证土地资源配置更加符合规范，也能够推动城市化进程不断深入。为了全面提高规划与管理工作的时效性，需要结合实际全面分析目前在规划管理中所存在的实际问题，以改善举措和优化方法为支撑，对土地资源真正实现科学配置，从而全面提高土地管理综合质量。本文就当前城市土地资源规划的现状、问题和改善策略展开探讨。
关键词：城市；土地资源；问题；对策
引言
土地作为一种重要的自然资源和社会财富，是人类赖以生存和发展的基础。我国土地资源总量丰富，类型多样，但以山地丘陵为主，实际可利用面积少，后备土地资源不足。随着我国社会经济的快速发展，土地资源的供需矛盾日益突出，土地资源的稀缺性要求我们必须合理高效地利用土地。
1土地资源规划的现状分析
1.1土地规划中城市定位不准确
就目前来讲，我国社会呈现出市场经济全新面貌，并给市场环境带来显著影响。在大力发展市场经济的同时，对土地资源的需求量也提出全新要求，如何规范资源配置，优化土地管理，成为决定市场经济是否获得深入发展机会的重要因素。然而，受以往经济体制所影响，在城市发展过程中，因为缺乏战略统筹，导致城市定位不够准确，所以衍生出的土地问题也比较严峻，关于土地的资源配置与管理整体来讲比较桎梏。
1.2城市发展与规划不平衡
由于我国经济发展迅速，致使城市规划进程与经济发展速度不相适应，出现了发展与规划的不平衡。相关的规划文件，如土地利用规划与城市规划分属于不同的部门，规划文件制定的出发点不同，采用的标准也不同，两者之间的差异加剧了城市土地开发利用的诸多矛盾与不足。城市用地不足与耕地用地不足加剧了用地紧张的情况，旧城区的改造导致空地浪费大量存在，郊区废弃建设用地没有被合理利用。
2土地资源规划的问题分析
2.1土地规划缺乏法律支撑
就目前来讲，在土地资源领域，关于法律体制的建设并不全面，缺乏有效保障，导致在规划与管理的过程中，缺乏完善性的法律作为支撑。首先，现有的法律法规并不完善，导致在土地资源规划与实施管理工作的过程中，缺乏正确的方向导向。其次，就目前来讲，在具体实施土地规划，开展管理工作的过程中，所制定的监督机制并不全面，导致土地规划缺乏立法保障，甚至在土地审批与利用的过程中，存在着明显的法律漏洞，导致管理工作覆盖面并不全面，给后续的持续性发展进程造成不良影响。
2.2各类规划相互衔接还不够
根据土地利用总体规划的性质与作用，它应具有综合性、战略性、控制性，其他各类规划应与其协调。但现实的各类规划如城市、交通、水利、旅游等规划，与土地利用总体规划的衔接还不够。在编制时间、调整范围等方面不统一，在很大程度上影响了土地利用总体规划的全面实施。
2.3部门之间缺乏有效沟通，阻碍土地规划合理化
通过对土地规划进行分析，可以发现目前部门之间的沟通存在着一定的问题，而导致规划方案在设计与整理的过程中，缺乏战略统筹，而严重影响管理质量。众所周知，在土地规划领域，所涉及的部门比较复杂，主要涵盖国土、规划等多个部门。然而各个部门在针对土地资源开展相关工作的过程中，未能就具体的工程信息进行科学沟通，缺乏协调配合，导致每个部门所掌握的土地资源信息比较片面，而严重影响管理工作的可执行性。
3土地资源规划的改善对策分析
3.1创新土地资源管理方式和管理体系
随着新型资源观确立，科学技术迅猛发展，我国土地资源管理的理念、方式和手段已经发生了深刻的变革，呈现出土地资源管理法律化、信息化、科学化，管理手段市场化，行政管理规范化的趋势。我国土地资源管理部门应根据当前形势下的发展需求，对以往土地资源管理方式进行改革和创新，建立符合当前形势的土地资源管理制度，要积极创新管理理念，以适应当前管理工作的发展要求，更好地提高土地管理工作效率。同时，要创建完善的土地资源管理体系，打破土地供应双轨制，根据市场走向合理划分土地使用制度和土地资源管理机制，以市场为导向确定土地使用原则，让土地资源得到更加合理的利用。对当前管理界限相对模糊的土地使用制度予以裁撤合并，创建单元化土地管理制度，进一步明确土地使用方案实施细则，健全土地管理机制。
3.2做好土地资源管理规划
在经济发展的大环境下，要想实现节约集约用地，就要针对土地资源管理工作进行科学、严格的规划，做好管理规划工作，解决土地资源与经济发展之间存在的矛盾。相关部门应强化自身职能，针对土地资源开展集中管理，提高土地资源利用率。土地资源管理部门需要对城市、农村的土地资源利用情况进行严格审核与分析，制定严格和完善的审批流程，要按照审批流程进行处理，确保土地资源得到较为合理的应用。除了要重视经济发展外，还要保护好耕地，避免耕地污染和浪费，实现城市化发展与土地节约集约利用有效结合。
3.3按需挖掘存量土地
城市化进程的加快基于工业化的不断发展、国民经济的不断发展。我国刚刚实现了全面脱贫，城市建设大部分仍然处于旧城改造之中，经济的快速发展导致许多城市的中心发展落后于周边地区。所以，旧城改造是土地规划中不可缺少的关键。我国的城市土地利用并不到位，存在许多土地闲置情况，需要将闲置土地进行合理规划。
3.4强调市场规范，加强土地规划全过程监督
首先，需要明确掌握国家的土地市场等级，根据不同等级设置对应的管理体系，优化管理方案，促进土地管理工作实现高效开展。同时，针对土地招标、审批和使用等全过程制定完善性的监督体制，针对土地开发和使用行为进行合理监督，方便及时发现违法和违规现象，如不合理利用导致土地污染严重等问题，进行及时纠察。
3.5加大对耕地质量和环境的保护力度
在农村土地资源管理工作中要科学规划土地，要严格保护永久基本农田，严格控制非农业建设占用农用地。要加强耕地保护，实现耕地动态平衡。要采取有效措施合理调整土地利用关系，对其进行规范管理，综合考虑耕地开发利用问题，最大限度提高土地资源的利用率。不断增加可用土地数量，推动经济、社会和生态效益的协调发展。要科学合理地规划现有的耕地情况，保护好耕地红线，不断提高耕地使用率。针对农业用地存在的问题，提出解决措施，进一步提高农业现代化水平和耕地产量；对于非农业用地，也要采取有效措施，加大投入力度，推行集约化发展模式。同时，土地资源作为生态环境系统重要的组成要素，它的开发和利用与生态环境的变化关系密切，在进行土地资源开发过程中，要加强土地污染防治，防止对生态系统造成破坏和水土流失的发生，生态环境保护也是实现人与自然和谐发展目标的重要方面。
结语
依前所述，在全面开展土地资源管理的过程中，需要坚持以可持续性思想为导向，分析目前在规划与管理工作中存在的问题，并结合实际情况，积极探索科学、有效的管理举措，遵循市场经济，做好上下联动，强调公众参与，强调市场规范与监督，从而保证所构建的管理体系更加规范，所呈现的功能覆盖面更加全面和具体，助力城市化发展不断深入。
参考文献
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