曹华军
上海微创软件股份有限公司 200241
摘 要：随着信息化与全球化的发展，电子政务水平已然成为衡量国家治理能力的重要体现。本文主要基于提升电子政务水平的重要性，结合项目质量管理的概念，分析项目质量管理在电子政务系统开发企业中的具体应用，如建立并持续完善质量管理体系，规划项目质量，确定质量目标、组织机构、资源及环境需求等，开展项目实施过程质量保证，并通过量化管理及比较分析、根因分析及制定纠正措施等手段控制项目质量，提升项目文档管理水平等，最终得出企业可以通过开展项目质量管理活动，从而提升电子政务软件项目或产品质量的目的的结论。
关键词：电子政务；项目质量管理；电子政务系统开发企业
1、引言
随着国家提升行政效率、降低行政成本、规范办公能力、充分发挥社会管理职能的需要，国家大力推动现代信息技术、网络技术及办公自动化技术在政务领域的有效应用，并取得了较大成绩，根据《2020联合国电子政务调查报告》分析，2020年，中国的电子政务水平已位列世界第45位，相比2018年的电子政务水平，中国已经又上升了20位。中国电子政务水平，已成为国家治理能力的体现。
作为电子政务应用系统开发企业，应充分把握电子政务的广泛性、公开性、非排他性等特征，研发和交付高质量的电子政务应用系统。然而，当下国内仍然存在较多低质量的电子政务应用系统，分析其原因，除了存在技术薄弱之外，更为明显的问题是电子政务信息系统在研发过程中没有做好质量管理。所以，作为电子政务系统开发企业，建立并完善软件研发质量体系，加强系统研发过程的质量管理工作是迫切且重要的。
2、项目质量管理概述
第六版的《PMBOK GUIDE》中，将项目质量管理定义为一系列活动，旨在满足相关方的需求和目标，通过规划、管理、控制等措施来满足相关要求。
项目质量在项目实施过程中形成，存在于整个项目过程中，如在电子政务软件研发项目中，项目质量存在于立项、计划、需求分析、系统设计等各个阶段过程，而各个阶段也都可能存在质量问题。
3、项目质量管理在电子政务系统开发企业的具体应用
3.1、建立组织级质量管理体系
电子政务应用系统开发企业建立组织级质量管理体系，可以参考国际通用的标准体系或框架（如ISO9001\CMM）制定企业内部质量管理体系，也可以根据项目特点以及用户的需求或要求，采用标杆对比法（Benchmarking）制定质量管理体系。
企业创建组织级的质量管理体系，通常包括如下步骤：
（1）明确相关方的需求和期望；
（2）确定组织的质量方针，明确质量目标；
（3）明确实现目标所必需的过程；
（4）确定组织机构，明确管理职责；
（5）确定和提供实现目标所必需的资源；
（6）规定每个过程效率及有效性的测量方法；
（7）在每个过程中实施测量与监控；
（8）确定不合格的纠正措施及预防措施；
（9）明确持续改进的过程。
不同企业有着不同的业务方向，对质量管理体系的要求也有所不同，企业应根据普遍性和特殊性相结合的原则，建立符合企业自身情况的质量管理体系。电子政务应用系统开发企业通过质量管理体系的建立，能够树立组织对其项目过程能力的信心，为项目及产品的质量保证提供依据，提升顾客和相关方对企业的满意度，最终使企业成功。
3.2、项目质量规划
项目质量规划，即对项目的质量管理进行策划，根据客户的质量要求或质量标准，制定项目的质量要求或标准，并明确项目达成这些质量要求或标准的过程。
现代质量管理认为“质量管理出自计划，而非出自检查”，即要达到质量要求必须在项目中进行质量规划。六西格玛改进中的六西格玛设计（DFSS）便验证了现代质量管理的观点。
项目质量规划的内容主要可以概况如下：
（1）明确项目的质量要求、标准及参考依据；
（2）确定项目的质量目标；
（3）确定项目的组织机构及职责；
（4）确定项目的过程及方法；
（5）确定项目所需的资源、环境等要求。
电子政务应用系统企业开展的项目质量管理，首先应规划项目质量，应对最终用户的需求进行分析，明确项目/产品的质量要求和标准，确定开发内容和开展方式，确定所需要的项目组织机构及人员技术能力水平，确定软硬件资源需求、环境需求等。此时，可以通过确定关键质量特性（CTQ），并利用流程图预测可能发生的问题，或通过因果图来分析潜在的问题及其根本原因，从而制订质量计划。电子政务应用系统开发企业在设置项目质量标准时，可考虑功能、非功能（稳定、安全、可靠、可移植、可维护）等软件产品指标和服务的时间、能力、态度等客户服务指标。
3.3、项目质量保证
项目质量保证即在项目实施过程中管理项目的质量，通过质量计划规划质量保证的活动，并通过项目质量体系审核、过程监督与分析等手段，确保项目的实施过程符合公司的质量体系要求。
电子政务应用系统开发企业应建立完善的研发流程，明确各阶段的质量保证措施，提供并保持各阶段发现、修正错误的能力，提供并保持质量改进的渠道与方式。企业应指定质量管理归口部门，对组织级质量管理体系、研发流程等流程规范的落地情况进行监督与指导，并定期维护质量体系、研发流程，确保质量管理体系、研发流程等流程规范的有效性和适用性。项目组也应提升对项目质量保证的认知水平，应从传统的加强测试力度、消除测试发现缺陷等层面，扩展到全过程的质量保证上。
3.4、项目质量控制
项目质量控制是指在项目过程中，通过度量、分析及改进等一系列措施，对项目情况进行监控，以保障项目的质量满足既定的项目质量标准或要求。项目质量控制的方法主要包括：
（1）量化项目质量管理及量化数据的比较与分析
企业可以通过分解质量目标，确定质量目标的影响因子，如缺陷逃逸率的质量目标，可以细化分解为需求评审缺密度、代码走查缺陷密度、基于总工作量的缺陷密度、测试发现缺陷速率等，而细化目标的影响因子主要为缺陷个数、测试人员水平、评审人员水平、开发人员水平、单位需求评审工作量、单位代码走查工作量等。通过采集影响因子的历史数据，可以得出质量目标的历史质量水平，对质量目标的历史水平建立性能基线，可以评价组织的历史质量能力。同时，也可以利用历史性能基线，控制和评价当前实施中的项目质量。
（2）根本原因分析与纠正措施
当发生质量问题，或质量水平出现明显提高或偏差时，企业均应组织开展根本原因分析，固化质量提升的良好实践，并针对质量问题制定纠正措施、预防措施，从根本上及时发现、控制并消除问题及隐患。为保证根本原因分析的彻底性、准确性，可考虑使用头脑风暴、六顶思考帽等方法，借助鱼骨图等质量工具开展根因分析。需要强调的是，原因一定要彻底、全面，找到根本原因，针对根本原因制定的纠正措施才更有改进的意义和效果。
3.5、提高项目文档质量
项目文档在软件系统开发的各个阶段都是不可或缺的，既是产品的说明和开发过程记录，也是企业的重要知识积累与财富。因此，项目文档质量也应成为项目质量管理工作的重点内容。
在电子政务应用系统开发企业的项目过程中，往往存在项目文档不完整、内容难以理解、项目文档缺失等众多文档质量问题。究其原因，主要如下：
（1）项目组成员不重视项目文档的编写；
（2）项目文档编写工作安排不当，不能各个阶段完成相应的文档，而且项目尾声时集中赶写文档；
（3）缺少有效的文档评价标准和评价活动，仅对文档是否完成编制进行控制，而没有对文档内容本身进行控制。
针对上述问题，企业可采取如下措施进行文档控制：
（1）项目立项时，根据项目特点对项目应交付的文档进行裁剪，保留必须的文档，剔除不必要的文档；
（2）根据企业的项目文档现状与行业情况及标准要求进行差距分析，对文档的模板进行优化，剔除重复的、不必要的内容，保留关键内容；
（3）加强配置管理的检查，及时纠正发现文档的质量问题。
4、结束语
电子政务系统开发企业作为国家推行政务信息化的重要合作伙伴，与我国的信息安全乃至国家安全息息相关，因此，企业加强项目质量管理，提升电子政务系统开发质量，交付高质量的电子政务系统，对我国电子政务建设大业尤为重要。随着我国信息技术的不断进步，科学管理方法的引入与改进，电子政务系统开发的质量管理体系也将得到持续的改进与完善。
参考文献：
[1]，PMBOK Guide[M].USA：Project Management Institute，2017：271.
[2]，杨善林,刘渤海,马华伟.现代质量管理方法在项目质量管理中的应用[J].科学技术与工程，2006（8）：1132-1135.