柳雁芳 李雅楠
北京城建亚泰建设集团有限公司 北京市 100013
摘要：近年来，在我国社会市场经济水平日益提高的背景下，招投标逐渐在各类经济活动中得到广泛应用，并取得了显著应用成效，特别是在建筑工程行业中起到非常重要的作用。在工程项目建设中，通过招投标工作的有效开展，不仅能够实现建设成本的降低，同时对于工程建设的整体发展也发挥着非常重要的促进作用。我国目前工程招投标程序管理仍然存在问题，因此必须进一步规范工程建设的招投标活动，只有这样才能稳定建筑市场秩序，为工程建设质量和安全提供重要保障。鉴于此，文章结合笔者自身实际经验，针对我国工程建设项目招投标程序管理的有效对策提出了观点和建议，以供参考。
关键词：工程建设项目；招投标；问题
引言
建筑工程项目具有复杂性、系统性等特征，招投标涉及的方面及影响因素比较多，工作量、难度系数比较大，极易引发各种风险。风险防控是建筑项目招投标阶段的重点，建筑企业要多层次深入探究招投标实际情况，细化分析招投标工作开展中面临的各类风险，通过不同路径高效应对风险的同时优化招投标全过程，将招投标风险以及该阶段造价最小化，最大化提升工程项目招投标质量以及经济效益。
1建设工程项目管理中招投标环节问题
1.1串通投标、弄虚作假、暗箱操作等行为形成的风险
近年来，按照住房和城乡建设部的要求和部署，全国各省市相继建立了有形的建筑市场，即建设工程交易中心。交易中心的设立，增强了建筑工程交易的透明度，对创造形成公平、公开、公正的建筑工程交易市场发挥了重要作用。但建筑市场运行过程中，也存在监督和管理上的漏洞和真空，串通投标、弄虚作假、暗箱操作等违法违规问题依然存在，很多承包商为了拿到建设工程项目，往往会利用监管方面的漏洞和真空，采取弄虚作假、串通投标、暗箱操作的手段获取中标资格，这种行为一旦被发现或被举报，往往会使承包商面临特别严重的后果。例如：建设工程开标现场抽球摇号作假被发现、第一中标候选人因业绩造假等违法行为被查出从而失去中标资格。
1.2行政过于干预
行政干预是我国目前工程建设项目招投标中的常见手段。工程招标的开展，简单来说就是招标人需要根据工程项目建设的具体实际来进行预审招标，其开展的主要目的就是挑选出各方面都较为优秀的招标申请人，其中包括申请企业的资金情况、信誉及资质能力等，综合多个方面来进行合理评价，根据评价结果判断是否符合招标要求。一般情况下，都是先经过预审，然后由审查单位来进行审查和评分，最后再通过招标办的审查。在这一过程中经常会有行政过于干预的情况，主要体现为招标部门在进行招标工作的开展过程中，为了能够使自身获得更大经济利益，往往会限定招标人的资格条件，这种情况大大降低了招标工作的公平公正性，同时也会严重影响工程项目后续建设的顺利开展。
2建设工程招投标管理措施
2.1对自身投标文件的真实性进行严格把关
目前住房和城乡建设部严格要求各地应当建立中标候选人公示制度，加强对确定中标人的管理。中标公示制度使中标人业绩及拟派项目经理信息完全公开，因此要做到以下几点：一是在日常工作中及在投标文件的编制过程中，对企业业绩进行梳理查询，建立查询台账并强化投标人员关注相关网站动态的意识，以规避风险；二是加强对建造师的管理，让企业有数量更多的储备建造师，并重点培养具备发展潜力的建造师的业绩履历；三是项目部要加强和当地住建部门的联系，及时准确的在“四库一平台”录入项目基本信息，尤其是建造师及建造师变更备案信息；四是采取措施防止在建工程项目在履约工程中发生不良行为，预防安全生产责任事故，防止被列入诚信黑名单，加强企业诚信信息管理。
2.2在前期进行科学的风险预测
在正式进行招投标工作前，要落实风险预测工作，风险预测不仅要科学而且要全面，要涵盖对某一风险的预测，还要对现存问题以及未来可能存在的风险进行预测。前期的风险预测能够提升建筑工程招投标管理工作者的积极性，有利于实现资源配置最优化、工程质量最大化，从而确保工程风险得到有效控制。工程项目建设前，要深化对风险控制的认识，要对项目风险进行全面分析与论证，要立足宏观层面，深度研讨项目实施的可行性。可行性研究是风险管控的基础性工作，精细化的可行性研究要根据国家政策、市场环境、技术能力等，多维度进行分析预测，形成全面、翔实的研究报告，进行结合数据对项目实施的可行性进行决策，确保项目方案科学，使项目经济收益得到保障。
2.3重视工程项目信息披露，合理编制和细化分析招投标文件
招标单位要重视建筑工程项目信息披露，在全面披露、及时公布的过程中提高工程项目各方面信息的精准性、完整性，确保投标单位可以及时全面了解建筑工程项目各方面情况。比如，施工前期准备涉及图纸、资金、材料、设备、人员等；施工过程中的具体方案、工艺流程、成本控制、技术要点、验收标准等，在系统化调查、深层次剖析过程中准确把握信息盲点、信息漏洞、风险信息等，做好风险防控工作的同时加强投标管理。此外，将招投标风险的发生和招投标文件编制有机联系起来。编制之前，要做好勘察、调查、研究、分析等工作，高效搜集、系统整理、科学处理各方面信息数据，从建筑工程项目各方面实际出发，根据最新规定以及现阶段招投标新要求，科学编制招投标文件，在细化分析的基础上进一步调整文件内容，确保招投标文件更加规范化、标准化。
2.4建立完善的规范报备制度以及相应的惩罚制度
所有招投标活动都应当进行主动报备，主动接受监管，针对所有未经报备便进行招标的活动需作出警告，若警告无效，需对相关负责人进行严厉的处罚。招投标活动应当在规定的地方进行，各级政府都需要建立起专门的招投标场所，所有招投标活动都需在政府指定场所，以方便进行监管，减少招投标活动中的人为干预，从根本上减少腐败行为。对招投标过程进行全程远程监控，招标信息公布、资格审查等过程需通过网络进行，以增加招投标活动的透明度，接受所有人的共同监督。
2.5提升投标工作专业人员的业务素质
建筑工程招投标工作需要专业的工作人员，他们必须充分地掌握招投标的工作要求与规定，了解建筑工程交易市场的交易规则，因此应该重视工作人员的素质与能力，加大对他们培养的力度，通过有效的教育，使他们的综合能力提升。招投标工作人员的素质提升，还有利于防止风险的发生，工作人员有能力解决招投标的工作问题，并且可以识别与预测相关的风险，并有针对性地做好防护措施，从而减少风险的发生，确保建筑工程招投标工作顺利完成。
结语
总而言之，建筑企业招投标风险管控的现实意义不可忽视。要准确把握当前建筑工程项目招投标的具体规定、要求与要点、重难点，探析、梳理并总结招投标工作开展中出现的问题以及发生的招投标风险、风险发生原因等，强化招投标风险管控、处理，促使招投标更加科学、规范、有效，避免出现虚假招标、违规操控、盲目报价等情况，提高招投标整体水平的同时从根本上保证工程项目建设质量，增强建筑企业综合实力的同时促使建筑市场高效运转，促进建筑行业深层次发展，更好地助力地区经济建设。
参考文献
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