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我国中小城市应急救援系统存在问题及对策研究

发表时间：2021/5/17 来源：《基层建设》2021年第1期作者：祝桂华

[导读] 摘要：为有效加强和提升我国中小城市应急救援能力和水平，真正维护群众生命财产安全，应急救援的发展需要从硬件设施和理论上总结研究这两方面不断整合。

        诸城市应急管理局山东省潍坊市诸城市 262200
        摘要：为有效加强和提升我国中小城市应急救援能力和水平，真正维护群众生命财产安全，应急救援的发展需要从硬件设施和理论上总结研究这两方面不断整合。安全和应急响应，应最大限度地降低形成风险，最大限度地保障人们的生命和财产安全。文章重点就我国中小城市应急救援系统存在问题及对策进行研究分析，以供参考和借鉴。
        关键词：中小城市；应急救援；问题；对策
        引言
        我国中小城市的应急救援体系不同于大型城市，一方面相对于大型城市，中小城市的经济规模较小，城市化和工业化的程度不高，信息化水平不强，涉及的行业较多但规模不大，需求旺盛同时财力有限，而且随着城市化进程的加快和工业化的发展，中小城市事故隐患逐渐增多，处于事故的高发期，另一方面由于城市系统人群聚集的特性，系统的敏感性、脆弱性等对原发事故的放大作用，使得城市应急救援系统比一般工业应急救援系统研究范围更为复杂。
        1我国中小城市应急救援系统现状及特点
        城市事故灾害应急救援工作涉及面广、系统庞大，单靠城市某一个部门很难完成，必须把各方面的力量组织起来，因此需要强化应急救援指挥中心作用，通过应急救援指挥中心的统一协调，应急、公安、环保、卫健、消防、部队等部门密切配合，协同作战，迅速有效地组织和实施应急救援。随着安全工作的广泛开展，经过多年的努力，我国中小城市应急救援体系建设已经具有了一定的规模，对城市建立完善应急救援系统工作也起到了很好的指导作用。我国中小城市应急救援体系建设现状主要体现在以下几个方面：第一，基本确定了事故灾难应急救援的指挥机构和管理职责；第二，各区县以及政府部门均制订了与部门或专业有关的事故灾难应急救援预案；第三，部分专业应急救援队伍和装备建设已经形成一定规模。
        2我国中小城市应急救援系统存在问题
        2.1基层应急管理机构仍不健全
        全国一些中小城市基层目前没有完善安全生产应急机构，多数乡（镇）的应急管理职责不清，应急管理责任和任务不能很好地落实；部分工贸行业及个别安全生产重点行业企业的应急建设也只停留在预案的编制上，缺乏功能齐全的应急体系建设。
        2.2安全生产应急救援体系仍不完善
        国家、区域队伍建设以及地方、企业专兼职救援队伍建设步伐缓慢，特别是一些地区和大批中小企业应急救援队伍装备水平低、信息化程度低、队伍素质低的问题仍很突出。尤其是部分工贸企业应急救援队伍的建设普遍存在重视程度不足、人员数量不足、装备缺乏等一系列问题，一旦发生重大事故，应急救援技术落后，很难有效地发挥应有的应急救援能力。
        2.3应急处置能力亟待提高
        部分企业负责人安全生产意识淡薄、应急知识匮乏、应急技能不高，违章指挥、违规施救现象时有发生；一些应急救援队伍培训不到位，存在新装备不会用、用不好的问题，在救援过程中由于施救不当造成事故伤亡增加、损失扩大的情况仍屡屡发生。
        2.4安全生产预警机制薄弱
        加强安全生产管理，对现有的危险源进行实时监测预警，建立安全生产预警机制，有效辨识和提取隐患信息，提前进行预测警报，能使企业有针对性地采取预防措施，减少事故发生。现阶段，由于相当部分企业普遍存在着“重事后反应，轻事前预防，重事后抢救，轻预警分析”的现象，对事故预防和应急准备工作重视不够，生产安全事故预警机制相对薄弱。

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        3我国中小城市应急救援系统问题的解决对策
        3.1管理体制
        政府应强化减小应急资源和信息共享机制建设的难度，应急机制建设在政府的统一领导下，建立以城市为中心的应急体系，加强应急救援指挥中心建设，组建职业队伍，制定相应的职责、权限和流程方案，构建切实可行的应急救援指挥模型、应急联动业务模型、部门协作模型、管理与运营模型，通过不断改进和完善，逐步理顺政府应急救援体系。建立健全应急救援体系各项制度建设，规范应急工作程序。如联席会议制度，应急预案编制、审核和备案制度，应急准备检查制度，信息报告与发布制度，应急救援的分级响应制度，应急预案演练制度，应急救援物资储备和调用制度，应急资源的征用补偿机制等，做好以预防、避险、自救、互救、减灾等为主要内容的面向全社会的宣传教育工作。通过对全市人民的有效宣传和动员，使广大人民群众树立危机意识，提高安全意识，不断增强公众的自救、互救和避险能力，如发放应急手册、播放图像等。
        3.2技术支持
        应急救援工作技术性强、难度大、情况复杂多变、处理困难，为了保证应急救援工作发挥最大作用，应建立健全应急救援技术支持系统：第一，组建应急救援专家库。成立涵盖各专业的应急救援专家组，作为重大事故抢险救灾和事故调查的技术力量，同时为各行业应急救援工作的发展战略与规划提供专家意见，为重大复杂灾变事故的应急处理提供技术支持；第二，强化应急救援技术培训。建立中小城市应急救援技术结构，对矿山、危险化学品、烟花爆竹等专业应急救援组织机构和人员进行定期和强制培训。
        3.3装备和物资保障
        装备和物资的缺乏是各市普遍存在的问题，地市及省政府应通过各种途径加大投入，购置必要的救灾装备与仪器仪表和物资，随时用于支援重大事故灾难的抢险救灾工作。市专业应急救援指挥机构应配备较先进、关键性的救灾技术装备，分别储存于市属应急救援组织基地，随时用于支援本行政区域重大复杂灾害的抢险救灾。区县应急救援指挥机构应配齐常规救援装备并保持装备的完好，生产经营单位应根据《安全生产法》及行业法律、法规及救护规程的要求配备必需的装备，保证逐年提高装备水平。
        3.4应急救援预案改进
        根据出台的《应急救援预案管理办法》，依据本地区应急工作中遇到的实际情况，集中力量完善城市的总预案设计，及时修定应急救援预案，使之更加具有实用性和可操作性。根据《应急预案编制导则》要求，对应急救援预案进行评审，发现问题及时修订和完善。
        3.5系统信息管理系统
        信息平台是应急指挥机构的基础建设，考虑到中小城市的发展水平，信息系统的建立在整合现有资源的基础上进行加强、补充和完善，形成城市事故灾难通讯指挥信息系统网络体系的三层三级结构。应急救援信息系统建成后主要完成以下功能，即接警功能、急救援辅助决策、危险源监控管理预警、城市安全规划辅助决策、重大事故通讯、指挥、调度和视频会议、日常安全生产、事故信息共享、安全生产教育培训、日常安全生产监督管理与办公自动化。
        结束语
        综上所述，本文就中小城市现有的应急救援现状水平，从有效利用现有资源的角度对管理机构、救援资源和应急响应等三方面进行了整合，并从系统的角度采取有效的应对措施，希望对我国中小城市的应急救援现状情况有明显的改善，对目前中小城市正在开展的各项应急救援工作起到一定的参考作用。
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