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土地资源管理与土地利用综合规划研究黄桂添

发表时间：2021/5/17 来源：《基层建设》2021年第2期作者：黄桂添

[导读] 摘要：随着社会经济的不断发展，城市化进程加剧，土地资源匮乏，社会各界越来越重视土地的利用问题，为从根本上解决土地资源短缺的问题，相关部门必须重视土地资源的管理、利用和综合规划，只有合理对土地资源进行合理规划与利用，才能缓解土地资源紧缺的局面，为促进城市的进一步发展奠定基础。

        东莞市测绘院广东东莞 523000
        摘要：随着社会经济的不断发展，城市化进程加剧，土地资源匮乏，社会各界越来越重视土地的利用问题，为从根本上解决土地资源短缺的问题，相关部门必须重视土地资源的管理、利用和综合规划，只有合理对土地资源进行合理规划与利用，才能缓解土地资源紧缺的局面，为促进城市的进一步发展奠定基础。
        关键词：土地；资源；管理；土地；利用；规划
        1.土地资源管理的意义
        现阶段，随着社会经济的不断的发展，土地资源浪费问题日益严重，导致土地资源匮乏，因此，只有科学管理和利用土地资源，协调好人口与土地二者间的关系，才能缓解土地资源匮乏的问题。随着城市化进程的加剧，土地资源作为城市发展的基础，只有合理规划利用土地，才能最大化利用土地资源，使土地资源发挥最大作用；另外，随着城市污染越来越严重，生态环境破坏严重，能源大量浪费，直接阻碍城市经济的发展，因此，通过科学合理的方式对土地资源进行管理与利用，不仅可以降低土地资源的浪费，而且可以降低对生态环境的破坏，为社会经济的发展奠定基础。
        2.土地资源管理和土地利用概述
        2.1土地资源管理
        目前，在每个地区都存在土地资源匮乏的问题，只有科学管理土地资源，才能提高土地资源利用率。由于土地资源管理工作涉及的学科知识较多，具备较强系统性，相关部门在管理土地资源过程中，必须不断对土地资源管理制度进行完善，才能更好管理土地资源；另外，政府部门应重视土地管理工作，积极出台一系列政策，并加大资金投入，为土地资源管理工作的开展提供支持，进而提高土地资源管理的质量和水平，使土地资源得到合理配置与利用。
        2.2土地资源利用
        目前，每个地区在土地资源利用方面，方式比较多样化，而如何合理规划与综合利用土地资源成为相关部门最重视的问题。在城市建设发展中，土地资源的开发与利用已经成为评判城市发展的重要指标，直接影响着社会可持续发展战略的实施，因此，当地土地资源管理部门的人员需加大对土地资源利用综合规划工作的重视程度，积极引进现代化技术、方法提高土地利用率，科学对土地进行规划，在降低土地资源浪费的同时，缓解土地资源匮乏的局面。
        3.土地资源管理与利用综合规划中存在的问题
        3.1土地资源管理效率偏低
        在城市经济发展中，土地资源是重要的物质基础，其管理与利用综合规划是重要内容，因土地资源管理工作具备较强复杂性和系统性，需要由专业人员进行管理，但是，由于在土地资源管理与利用综合规划过程中涉及的问题较多，如环境保护、水利、耕地等，这些是不容忽视的问题；另外，在土地管理与利用综合规划工作中，土地资源管理效率普遍偏低，据调查发展，出现此类问题的原因是因为管理人员专业能力和素质参差不齐导致的，在加上土地资源管理与规划工作未受到相关部门的重视，直接影响土地资源的管理与利用综合规划，致使大量土地资源被浪费。
        3.2土地资源管理规划和管控力度不足
        一直以来，各个地区在土地资源管理方面均不系统，且未构建完善的法律法规，同时，在土地资源管理过程中，部分管理人员未正确认识到土地资源管理规划的重要性，没有及时对土地资源管理理念进行更新，如在管理土地资源过程中，将侧重点放在眼前和周期性利益方面，未考虑长远利益与发展；另外，在管理土地资源过程中，部分工作人员未集中配置和规划土地资源，将不同类型的土地资源混合规划管理，无形中浪费了许多土地资源，阻碍社会经济的进一步发展。
        4.土地资源管理与利用综合规划策略
        4.1提高土地资源管理水平的策略
        4.1.1加大土地资源相关法律的宣传力度
        在管理土地资源工作中，不仅需要法律法规的支持，还需要社会群体的配合，因此，相关部门必须加大土地资源相关法律的宣传力度，使基层群众和土地利用人员具备较强的法律意识，从内心认识到保护土地资源的重要性。另外，加大打击土地非法利用力度，降低违法占用土地的行为，使土地得到最优配置。

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        4.1.2对土地资源管理法进行完善
        为使土地资源得到最优配置，需要相关法律的支持。目前，我国现行的相关法规还不够健全，需要进一步进行完善。（1）确定完善相关法规的方式，制定可行的法规；（2）重视土地资源管理实践工作的开展，通过各种途径，提高群众的综合素质，使其能够合理利用土地资源。
        4.1.3强化土地资源集约化管理理念
        我国虽然国土面积辽阔，但是由于我国人口众多，人均土地资源占有量较少，在加上早期发展经济过程中，土地资源保护与利用意识淡漠，大量土地资源被浪费，生态环境破坏严重，导致土地资源极为匮乏，为解决土地资源匮乏的难题，必须从土地资源管理入手，大力宣传土地集约化管理理念，将土地利用与保护生态环境联系在一起，在发展城市过程中，合理规划和利用土地资源，扭转土地资源匮乏的局面。另外，通过集约化方式管理农业、林业生产，采取土地流转等方式，使土地资源利用率得到提高。
        4.1.4提高土地管理人员的专业能力和综合素质
        在我国，各个地区土地管理人员专业能力和素质存在较大差异，普遍存在管理能力不足的问题，为解决这一问题，提高土地资源管理人员的综合能力，相关部门可以定期组织管理人员进行培训，使其了解最新土地管理理念，熟练掌握土地管理工作的流程和重点，合理对土地资源进行利用与规划，提高土地资源利用率，减少土地资源的浪费。
        4.1.5在土地资源管理中加强生态环境的保护
        资源是一个国家发展的命脉，不仅可以为人们的生存提供物质基础，而且是社会经济发展的基础。在土地资源管理工作中，其工作重点是如何更好合理利用土地资源，降低土地资源的浪费，促进社会经济的进一步发展。因此，在城市建设发展过程中，管理部门应重视土地资源的管理与利用综合规划；在农业生产方面，不仅要重视生产，还要重视生态环境的保护，并树立发展保护、保护发展的管理理念。
        4.2提高土地资源利用综合规划工作策略
        4.2.1引入评估机制
        在土地资源开发利用、综合规划工作中，评估机制发挥着至关重要的作用。目前，通过在土地资源综合规划中，引入评估机制，可以综合评估土地资源的利用情况、利用率、生态环境保护情况，进而为土地资源规划审批决策提供参考借鉴。但是为确保评估的准确性，相关人员必须实际考察土地资源规划现状、利用情况，确保引入的评估机制具备较强实用性，符合生态环境发展规律和土地资源特点。
        4.2.2加大土地资源监管力度
        在土地资源规划与利用过程中，需要监管部门进行监管，才能确保土地资源的规划与利用具备较强合理性，因此，监管部门必须重视土地资源规划与保护工作，严格监管土地资源的规划、利用及审批，确保土地资源得到最优配置；另外，监督土地资源相关法规和政策的执行情况，从而降低土地压力，为社会经济的发展奠定基础。
        4.2.3合理应用现代化技术
        随着科学技术的不断发展，现代化技术得到普及，且在各行各业中得到广泛推广与应用，大大提高了工作效率和工作质量，将现代化技术（如地理信息和全球定位系统）应用在土地资源利用综合规划中，可以快速收集整理各种信息数据，并通过分析数据，为土地资源的利用综合规划提供数据支持；另外，通过在土地资源利用综合规划中，应用无人机技术等，可以实时巡查非法占用开发土地的行为，最大限度保护土地资源。
        结束语
        目前，随着社会经济的不断发展，城市化进程加剧，土地资源匮乏问题日益严重，要求相关部门必须加大土地资源管理力度，并合理利用规划土地资源，缓解土地资源匮乏的现状，为社会经济的可持续发展奠定基础。
        参考文献：
        [1]白才卿，土地规划管理与城乡规划实施建议[J]，山西农业经济，2020（07）：141 + 143
        [2]江涛，浅析土地管理与土地利用、规划[J]，科技风，2020（09）：146
        [3]葛涛，土地资源开发整理项目管理中的问题与对策[J]，现代农村科技，2020（03）：92