小型水利工程建设管理存在的问题及对策--中国期刊网

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小型水利工程建设管理存在的问题及对策

发表时间：2021/5/17 来源：《基层建设》2021年第2期作者：陈峰

[导读] 摘要：小型水利工程具有施工规模小、库容低等特点，在解决农田灌溉、人畜饮水以及改善生态环境等方面具有重要作用。

        全椒县水利发展中心   安徽滁州 239500
        摘要：小型水利工程具有施工规模小、库容低等特点，在解决农田灌溉、人畜饮水以及改善生态环境等方面具有重要作用。小型水利工程项目的管理人员应运用多种不同方式，从全局出发，在保证建设质量的同时，促进我国水利工程建设行业可持续发展。鉴于此，文章首先分析了小型水利工程建设管理工作存在的问题，然后提出了具体的优化对策，以供参考。
        关键词：水利工程；建设管理；问题分析
        1小型水利工程的发展现状
        1.1小型水利工程施工管理难度大
        水利工程在电力行业、生活供水以及农业灌溉等多个方面均有着重要的应用，同样地，得益于经济的发展，小型水利工程也得到进一步细分。不同类型的小型水利工程对施工技术的要求有所不同，与此同时，小型水利工程的修建还受到施工环境、地质条件等多项因素的影响。此外，就目前国内小型水利工程的建设而言，并没有统一规范的施工管理标准，这进一步提升了小型水利工程施工管理难度。因此，在能源、设施、技术等环节，要想实现统一管理的难度较大，严重阻碍了小型水利工程的发展。
        1.2落后的管理机制
        目前，我国农村小型水利工程的采取的管理方式普遍以受益程度为划分标准，受益越大者分担的管理责任越多，但这种管理制度比较落后，存在诸多弊端。比如，受益人并没有经过专业培训，很容易出现资金管理不善等问题，再加上农村经济较为落后，从而导致水利工程建设资金严重不足，这也造成了偷工减料、维护力度不足的现象发生。此外，我国在推行农业税改革后，农村水利工程修建形势进一步加剧。因此，为了符合当今时代发展理念，保障农业生产水平，改善落后的管理机制迫在眉睫。
        1.3小型水利工程建设不受重视
        为了提升国家的综合实力，发展先进技术，国家的资金建设投资往往会优先考虑大型基建工程，这就导致一些小型水利工程得不到应有的重视。但是，就大多数城市的地理位置而言，很难出现旱涝现象，而农村和山区更容易因为缺水而出现农产品收成不足。再加上相关水利部门更加重视大型水利工程的经济效益，同样地，下属部门也更愿意将资金投放到经济效益更高的地方。此外，农民难以独立完成水利工程的修建，很难调动集体行动，这些种种因素都给小型水利工程的建设造成了一定的阻碍。
        1.4验收不规范
        验收工作是确保小型水利工程建设质量的最后一道安保措施，是施工全过程的最后一道程序。因此，在验收过程中，相关人员必须严格遵守国家法律、法规及工程建设规范，并结合施工图纸和施工合同，确保工程质量合乎使用标准。但实际上，相关部门的不重视，再加上农村缺少专业的验收人员，导致在验收过程中并不能及时发现工程质量问题，且不少小型水利工程在未经验收的情况下就被投入运行，这对当地人民的生命财产安全造成严重的威胁。
        2小型水利工程建设管理对策
        2.1完善机制，推进改革，优化体系
        （1）水利工程管理与配套体系完善性、完整性，关系着水利工程各项效益的发挥，应设置职能部门，建立管理机构，健全管理体制和运行机制，分级负责、分类管理，建立小型水利建设目标责任制，推进管理制度改革，完善工程质量监督、社会公示、建设监管保证体系，配备相关人员，组建管水队伍，明确专人管理，明确工程所有权、管理权和使用权，组织技术员深入工地及灌区工作，普查水利工程，加强对水利工程管理的技术指导，从根本上改善水资源利用体系，使水利基础设施管理得到改善。（2）充分调动广大群众参与水利项目工程管护的积极性，参与小型水利设施管护。

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优化管理设施，建立水利基础设施管理体系，定期检查维护，对不合质量标准的工程组织返工重修，对尚未修复的设施进行改造和修复，增设水渠道防渗措施，建立抵御突发自然灾害的科学应急措施，做好水利工程管理与防灾减灾建设之间的协调与配套工作，合理安排用水计划，确保灌、排试验研究工作的顺利进行，减少政府对小型水利工程建设及管理所要承担的压力和成本，为水利建设创造良好的发展环境。
        2.2小型水利工程的合理规划与设计
        （1）小型水利工程区域性较强，不同区域设计方案和施工要求不同，应因地制宜，根据地理位置、自然环境情况和实际用水量进行水利基础设施建设，并结合当地山多地少，田块分散的地貌特征，合理规划与设计，以排水、蓄水的小型田间灌排工程、引水工程、小型灌区、中小型泵站、小山塘、小水窖、小坑塘、蓄水池、水井为主，科学调控分配、使用、蓄存、拦截、农业水资源，合理改土培肥，提高土地利用率和灌溉面积，促进农业高产稳产。（2）积极开展技术研究，加快现代化新技术、新方法应用与推广，加强水利信息化与自动化管理系统建设，建立水利系统化突发事件应急预警系统，提高水利工程建设管理的科学性和合理性。
        2.3明确水利建设产权制度，促进水利设施的流转
        （1）对基层水利队伍进行改组、改造、改革，建立农民用水户协会，构建和完善内部管理机制，推行产权制度改革，探索承包、租赁、股份合作等多种管理方式，落实产权主体，明确管理责任，评估指标，核定资产价值，强对小型水利工程管理和维护资质，解决资产核定与价值评估问题。（2）按照工程类型，以村组、乡镇和县市区为单位，逐一登记造册，结合小型水利工程的公益性、准公益性和非公益性用途，开展工程建设，逐一确权，确立受益范围和现行的产权归属，或将水利设施产权流转交易纳入综合产权流转交易中心，统一规范流转交易，取得水利设施流转经营权。加强经营项目及水利设施的日常监督管理，对设施资产重置估价，形成水利固定资产，纳入村集体资产统一管理，建立共同出资、共同受益、共同参与管理的自治机制，引领社会力量参与经营管理。
        2.4采取灵活的水利经营机制
        为了缓解农村小型水利工程建设的经济压力，在实际的经营过程中，相关部门可以融入社会主义市场机制，以更加开放的形式让更多的人参与水利基础设施的建设。例如，允许农民自行投资水利工程建设，或者将水利设施商业化，允许市场企业采取有偿服务的措施，进而优化水资源产业结构。以此促进社会对小型水利工程建设的重视，增强农民对小型水利工程建设的积极性，为农民创造更多的经济效益。
        2.5引进施工技术和工具
        如前所述，施工技术不仅影响整个工程建设质量的高低，也对工程造价产生一定的影响。因此，为了提升施工效率，提升工程质量，相关管理人员应当科学合理地制订施工方案，与此同时，也可在经济允许的情况下通过引入先进的施工技术和设施来改善当前的施工状况。此外，加强对施工人员的专业培训也同等重要，因为只有高素质的施工人员才能够充分发挥先进施工设施的作用，在培训过程中，对安全防护意识的培训同样不容忽视，只有确保安全，施工才能顺利进行。
        2.6加强施工技术监督管理
        由于小型水利工程涉及施工内容复杂，建设周期较长，在施工过程中，难免会出现差错。因此，为了减少施工漏洞现象，可以通过成立监督管理部门加强对施工技术的管理。在施工准备阶段，由监督部门统一安排检查，主要核查施工原材料以及施工设备的型号、规格、质量是否符合施工要求。在施工过程中，监督部门要仔细检查每一道工序，将质量不合格的内容立即上报，并在第一时间采取解决措施，对于不规范操作的施工人员予与适当惩罚。在工程投入使用后，相关部门也应该派人定期检查，确保工程能够正常运行。
        结语
        综上所述，加大小型水利工程施工管理力度，不仅有助于改善农民生产和的生活质量，解决“三农”问题，也有利于我国经济实力的提升。针对当前国内小型水利工程施工技术管理的不足之处，施工单位应当采取有效措施，加强对施工各阶段的管理，从而为工程建设质量提供保障。
        参考文献：
        [1]权鹤.抓好小型水利工程施工增强农业抵御灾害能力:新疆地区小型农田水利施工中的主要问题[J].吉林农业,2016(5):94.
        [2]何军,林江.水利工程建设管理中的典型问题及对策分析[J].工程技术研究,2020,5(8):199-200.