国有林区经济转型发展的现实路径选择--中国期刊网

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国有林区经济转型发展的现实路径选择

发表时间：2021/5/17 来源：《基层建设》2021年第2期作者：高桂萍

[导读] 摘要：在我国产业结构中农业属于第一产业，林业是我国农业重点发展的一个环节，在我国市场经济中发挥着基础作用。

        吉林省白河林业局
        摘要：在我国产业结构中农业属于第一产业，林业是我国农业重点发展的一个环节，在我国市场经济中发挥着基础作用。目前我国经济发展逐步进入新常态，国有林区面对经济发展的新形势与变化，其转型之路取得一定成就但也存在森工企业产权不清、资金和金融压力巨大、产业结构不理想、基础设施无法满足国有林区发展需要等问题。国有林区在未来的发展中，应该从逐步实行“政企分开”管理体制改革、加大资金和金融投入力度、发展非木产业、加强基础设施建设、提供全方位政策等方面促进自身转型发展。
        关键词：国有林区；经济转型；发展路径；选择
        国家对林业产业的结构加以调整，实施了天然林的保护工程和生态保护政策，这就需要国有林区在经营方向上也根据国家的产业政策进行相应的调整和转型。国有林区产业的转型是向现代林业发展的必然趋势。传统的林业发展存在认识的偏差和经营思路狭窄的情况，导致木材资源越来越少，且经济效益也逐渐变差。在现代林业的发展阶段，国有林区在森林资源的经营思想方面发生了很大变化，即注重跨行业的经营以及多资源综合性开发、利用与发展，这也是国有林区产业未来的发展趋势。
        一、国有林区发展面临的问题
        （一）产业管理水平较低
        当前虽然林业产业改革已取得显著成效，多数林业企事业单位也经历了多种不同方式的改制。改制后随着管理人员与管理方式的变动，部分相关单位仍处于管理与运营的磨合期。管理水平是否可与林业产业的改革发展相匹配，仍需要时间的检验。此外，管理方式也需要结合实际，不断根据发展需要做出相应调整。
        （二）产品供给不够平衡
        我国部分地区相同林业产业的产品同质化现象较多，部分中小型林业企业为抢占市场份额，发展策略往往较为短视，对产品设计的重视程度不高，产品结构未结合市场需求及时更新，从而难以体现出特色。而且还因行业总供给过高，造成资源浪费、同行恶性竞争等情况，也因为部分林业企业急于回收成本等原因，对林产品市场调研及加工技术研究不深，急于投产，导致成本开支比较大，不利于企业自身的经济效益和林业行业的整体进步。
        （三）产业经营问题凸显
        由于我国林业资源分布的均衡性不够，我国各地的森林资源种类和规模的差异较为明显，资源条件使同类型林业产业企业在起步时的生产及工艺水平参差不齐。虽然目前行业内环保型企业比例在不断增加，但部分地区的林业产业的生产企业存在的产能过剩、过度耗能等问题仍亟待解决。例如，部分人造板企业已率先成功转型为清洁环保的循环产业，实现了林业产业经济发展与生态保护的相互协调和促进。然而，部分地区的人造板生产企业转型升级进程缓慢，多借助定期停产解决限制尾气排放等问题。这种方法虽然能满足节能减排指标，但尚未从问题本身解决长期的可持续发展，对经济效益影响较大。
        （四）林业科技支撑不足
        林业产业在我国分布较广，山区、农村、城市等地区的林业产业各类型各有不同。随着互联网+、物联网、工业4.0、5G等科技的发展，我国部分地区的林业产业对于自身生产要素的科技化水平尚未与时俱进，经营方式较为粗放，这不仅制约了我国林业产业的发展，也影响了林业产业链条的延伸及与其他产业的融合。

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        二、国有林区经济转型发展的策略选择
        （一）加大政策支持力度
        林业投资很大程度上反映了林区政策的侧重点，以森工企业为主体，给予政策、资金和技术等的支持，在国有重点林区加快社会文化事业、教育医疗事业及基层民主政治的建设，有利于形成和谐稳定社会氛围。能够提高当地居民的素质，树立服务型政府形象、提高居民对于发展林区的积极性，这也有利于创造良好的投资环境，吸引外部投资。绿色产业往往是知识密集型产业，通过产业升级，提高资源的利用效率，增加资源加工过程中的附加值，减少废弃物的排放。当地政府应在金融政策和政府财政支持上对绿色产业提供支持与优惠，对绿色产业的发展提供相应的激励，从而鼓励更多的企业投身该领域。
        （二）提高产业科技含量
        大力发展林区产品线上销售，应改善国有重点林区传统销售产品模式，发展电子商务，这样不但能节省成本，还可以增加销售量。发展线上销售必须要依托于快捷高效的交通运输网，可与各物流公司合作，为林产品运输提供方便，政府也要对于一些运输要塞要进行管理和维护积极的支持和引导。政府可以在举办的森林产品博览会中向参会者宣讲电子商务的作用，大力支持引导公司利用电子商务进行产品展示、平台销售。可以由政府牵头建立一个林产品销售 APP，当地的所有企业或个人均可以把产品放在 APP 上销售。林业局还要依托林区附近高校培养能熟练掌握电子商务运作的人才，对于已经引进的人才也要进行不定期的培训，保证他们能掌握最新的技能。
        （三）依法保护林区生态环境
        政府应在污染治理方面加大投入，以防为主，防治结合，提高科技创新产业的投资力度，大力引导和鼓励企业增加绿色环保技术的运用。保护林区生态环境必须以相关法律法规作为依据。重点林区在实施现有法律法规的基础上，根据林区的实际情况对相关法律法规进行完善。林区发展初期往往采用粗放的方式开采资源，对生态环境破坏严重。政府应当要求企业在资源开发过程中采取破坏力低的方式，对企业在资源开发后的生态环境恢复计划进行激励与监督。可设立专项的环保治理基金，修复在资源开发过程中破坏的生态环境。制定保护和破坏环境的奖惩措施，创造高效、全面、科学的环保监测和评价体系，立法对绿色产业发展提供支持与相应的激励，从而鼓励更多的企业投身于生态建设领域，使人与自然和谐共生，不断改善生态环境质量。
        （四）加强森林旅游产业开发
        应发展以森林为主的风景区，包括森林公园、自然保护区、林业观光园、采摘园等，满足游客的多层次需求，使之具备生产性、生活性、生态性的国有重点林区转化为具有生产、观光、教育、科普的多功能区域。各林业局要加强森林旅游业的管理，定期对当地的自然景区进行维护与修缮的同时保持自然景观原有的风貌，避免发展过度对环境造成破坏。要提高国有重点林区旅游业经营水准。林区可组建专门化的森林旅游机构，加强林区分散的各旅游景点之间交通建设和景区内基础设施的建设。做到使国有重点林区经济效益与生态效益协同发展，实现林区的经济转型。
        结语
        国有重点林区稳定的社会环境也是实现经济转型的重要保障。居民对于林区经济转型发展的态度越积极，就业人员越多，国有重点林区的发展就越好。一方面应建立工资常增长机制，切实提高在岗职工工资水平。另一方面对下岗创业职工实行灵活的薪酬制度，鼓励和支持自主创业，对于符合条件的职工应提供小额担保和贴息政策。对传统行业职工进行培训，使他们能够适应新就业环境。还应解决国有重点林区发展过程中的历史遗留问题，如破产企业退休人员待遇确定等问题，进一步完善国有重点林区社会保障体系。
        参考文献：
        [1]王子琪.黑龙江省国有重点林区经济转型路径研究[J].北方经贸，2021（01）：6-7.
        [2]刘鸿翠.新形势下林区工会工作推动经济发展的新思路探讨[J].山西农经，2020（18）：86-87.
        [3]贺惠梅，张永峰.新经济形势下林业经济的创新管理和未来发展[J].山西农经，2020（17）：94-95.
        [4]张霞.加强林业生态建设促进林区经济可持续发展探讨[J].南方农业，2020，14（23）：117-118.