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城市社区治理中居民参与的困境及对策研究

发表时间：2021/5/17 来源：《基层建设》2021年第2期作者：罗浩

[导读] 摘要：社区作为居民生活的重要区域，也是城市治理体系的基本单元。

        航天中心医院北京市 100049
        摘要：社区作为居民生活的重要区域，也是城市治理体系的基本单元。在国家着重构建服务型社会、推进基层治理机构改革的背景下，居民参与社区治理的重要性越发突显，也是当前研究的一个热点问题。本文以居民参与社区治理的相关理论为依据，分析当前城市居民参与社区治理的现状和存在的不足，进而探讨了其原因并对如何提高社区治理中居民的参与度和质量进行探析。
        关键词：城市社区；居民参与；基层民主
        引言
        随着经济和社会的发展，社会民主化也在日益完善中。城市社区已经不再仅是居民生活的衣食住行场所，而且也是社区居民参与社会公共管理的重要阵地。参与城市社区治理不仅是社会民主化的一种体现，而且也是城市发展的必然选择。因为单靠政府已经无法适应社会的发展需要，无法对群众的需求做出迅速反应。党的十九届四中全会提出了要完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公共参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。因此，鼓励并保证居民深入地参与到城市治理中，让居民可以通过各种合法途径表达自身的利益诉求，为政府决策提供建议和意见，这有利于加强城市社区治理决策的科学化和民主化，提升政府决策的合法性和规范性，有利于社会的稳定发展，具有重要的现实意义[1]。
        一、城市社区治理中居民参与的现状和问题
        1.1居民参与城市社区治理现状
        城市社区治理的核心理念就是“参与、自治、共享”，要通过社区成员的共同努力和参与来实现发展目标，共同享有发展成果。我国在推进城市化进程过程中非常重视居民的参与，把“共建、共享”作为社区建设的基本原则之一，要求推动社会治理和服务重心向基层下移，把更好的资源、服务、管理下沉到基层，健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，更好地提供精准化、精细化服务。国内不同城市都根据其地区特点形成了各自特色的城市社区管理方式，形成了以代表大会、全体业主大会、社区网站参与等途径的居民参与模式。总体来讲，我国城市社区居民参与投入机制不断完善，参与的内容不断丰富，在社会服务、医疗、教育、治安等方面都进行了积极探索。参与的形式也日益多样化，随着公民民主意识的不断提升，居民参与社区治理的热情高涨，在社区治理中的作用逐渐加强[2]。
        1.2居民参与社区治理存在的问题
        居民参与社区治理的程度和深度是衡量社区开放、健全和活力的重要指标。整体来说，城市居民参与城市社区事务管理的广度和深度都还不够，基本上属于极少部分的参与，这与城市化进程和社区的发展不相适应。居民参与意愿的强度是居民参与社区治理的基础。但目前在我国的城市治理中，居民并没有投入太多的热情，对城市治理了解得也不够。常住居民虽然生活在社区，但自身的主体意识并没有建立起来，没有意识到自己应该为社区的发展尽一分力量，也没有意识到自己拥有选举、管理、决策和监督的权利。更有甚者错误地以为社区管理应该是政府的行为，政府是最终的决策者，自己很难影响到政府的决策。因而对于参与社区治理非常冷漠，一些人即使参与到社区管理中也是以被动式、执行式为主，比如仅仅参与到居委会组织的文化团体、文化活动等。这些都使得本应发挥主体作用的居民放弃了自身的权利，使居民参与城市社区治理仅流于形式[3]。
        二、居民参与社区治理存在问题的原因分析
        2.1传统行政文化思想的影响
        我国数千年来封建统治者为了维护自己的统治地位，禁锢居民的民主参与意识。整个社会形成了官本位思想，已经渗透到社会生活中的方方面面，对社会的文明发展产生了消极影响。

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一方面，政府机构和官员认为自己是社会事务的管理者和决策者，管理社会事务、作出各项决策是自己的工作，居民不用参与到社会事务的管理中。因此，社区管理部门事无巨细地对社会各项事务进行管理，而居民无法真正地参与到社区事务的管理中。另一方面，居民认为社会管理权力都应该归政府所有，他们有责任和义务处理社会事务，与自身没太大关系。所以对参与社区事务管理没有太大的热情，或者仅限于被动或者形式上的参与，不能发挥实质性作用。
        2.2政府支持力度不够
        目前，我国居民参与城市治理的深度和广度不够，很大程度由于缺乏政府的各项支持。首先，政府信息公开的程度不够，居民很难掌握到具体的信息，无法进行有效的政务监督。双方沟通不畅通，影响了居民参与社区事务管理。其次，政府对于居民参与社区事务管理的资金投入不足，居民只能局限于参与政府举行的听证会等活动，居民无法参与到更广的范围内[4]。
        三、完善居民参与城市社区治理的对策建议
        化解社区居民参与社区治理的困境并不是一朝一夕的事情，是一个长期、渐进的过程。完善居民参与的路径既要从外部环境、体制完善方面入手，又要注重居民参与意识和参与能力的培养与提升。
        3.1培育居民的参与意识
        居民主体意识的培育是提升居民参与的重要前提，要让每个居民对自己的主体地位、自身的存在和潜能有清醒的觉悟。应该让居民通过主体意识的培养，使居民意识到自己是社区的一分子，也是社区的主人，在遵守社区管理规则的同时，也有权利参与到社区的管理中，向社区管理机构反映自己的问题，维护自身权利，表达自己的意见和主张。日常工作中首先社区充分发动社区党员的力量，发挥社区骨干力量、核心力量以少带多，以点带面参与到社区的监督、决策、治理上。同时，社区机构也应该加强对居民参与知识的宣传，通过全面的宣传和普及教育，让基层民主和参与意识深入人心。社区居委会应该采用居民熟悉且易于接受的方式普及宣传民主参与的知识，比如可以多举行一些关于社区治理的讲座，邀请政府官员和专家学者举办关于民主治理的学术讲座。让居民意识到自身对于社区治理的重要性，也从中学到参与社区治理的知识和方法。通过这样形成一种浓厚的居民参与环境氛围，可以使更多居民主动参与到社区治理工作中，而不是被动地等着管理机构的安排。
        3.2强化制度建设，保障居民参与
        健全的居民参与制度可以保证社区工作的规范性、权威性，也能保证居民充分参与社区治理中，维护社区治理的协调发展。首先，应该健全社区党建协调委员会制度，让社区党支部成员、社区党员参与进来，形成社区重点事件参与机制。第二，在社区内组建物业管理委员会，吸纳在居民中有威望、有能力、公平公正的居民，参与在社区的物业管理和社区治理上。及时听取民众的意愿，鼓励更多的社区居众表达他们的真实想法，维护自身利益，通过协商会议将结果和信息及时向社会公布。
        结语：
        总之，随着城市化进程的不断推进，必须不断加强居民参与城市社区治理的广度和力度，发挥其主体作用。因此，要通过培育居民参与意识、转变政府观念、完善参与制度、拓宽参与渠道等方式充分调动居民参与社区管理工作的积极性和主动性，推动社区的协调发展。
        参考文献：
        [1]潘博.党建引领城市基层社会治理的运作逻辑与实践路径研究[D].吉林大学,2020.
        [2]陈旭.城市社区协商治理的价值共识、场域重构与路径优化[D].吉林大学,2020.
        [3]王新雅.参与式民主视域下社区治理的参与困境与对策[J].中共郑州市委党校学报,2020(04):62-66.
        [4]张连绪,劳逸媛.培养社区公民:社区教育融入社区治理的路径探索[J].广州城市职业学院学报,2020,14(02):1-8.