新时期乡镇土地规划管理探析--中国期刊网

字体：大中小

首页> 原创作品> 正文

新时期乡镇土地规划管理探析

发表时间：2021/5/17 来源：《基层建设》2021年第2期作者：莫业飞

[导读] 摘要：我国国土面积广大，土地规划管理工作也越来越受到重视。

        广西壮族自治区地理信息测绘院广西柳州市 545000
        摘要：我国国土面积广大，土地规划管理工作也越来越受到重视。在我国经济呈中高速增长、现代建筑规模与数量不断扩增的背景下，土地耕地面积总量逐年下降，耕地用地也慢慢被城市用地代替，使得我国乡镇土地资源减少。尤其是从21世纪开始，非法用地、滥用耕地现象屡见不鲜。鉴于此，针对新时期乡镇土地规划管理的现状与有效策略进行有效探究，希望为相关人员提供借鉴。
        关键词：新时期；乡镇土地规划；管理探析
        引言
        农村土地问题与农民的切身利益密切相关，关系到社会经济建设、城市化的顺利推进。随着城市改革的不断深化，农村土地管理制度的改革成为统筹乡镇发展的重要环节。
        1土地规划管理在城乡规划中的重要作用
        近年来，我国社会经济不断发展过程中消耗了大量土地资源，出现了严重的可利用土地资源短缺问题。因此，在今后的发展中，必须做好土地规划管理，实现对土地资源的可持续利用。从事土地规划与管理专业的工作人员应正确认识并重视土地规划管理，了解其在城乡规划中的重要作用。一方面，土地规划管理直接影响土地资源利用率。科学合理地开展土地规划管理工作非常重要，不仅可以使土地资源利用率得到显著提升，而且能充分发挥不同类型土地的作用，从而有效提升城镇的发展速度。此外，相关部门在对土地资源进行开发时，还需要注意开发方案的合理性，科学合理地进行土地规划管理工作，将土地资源的作用最大化地发挥出来，从而提高我国土地资源的利用率。
        2土地规划管理和城乡规划在实施中存在的冲突
        多年来，许多农村劳动力进入城市，城市的土地资源越来越紧张，引起诸多土地计划管理和城乡规划相互之间的冲突。土地规划是为了保证土地资源得到更集约节约化利用，实现利用效率的最大化，而城乡规划注重城乡发展。实际建设中，土地规划管理与城乡规划是当地政府统一组织的，两者密不可分，两者关系没有协调好，工作效果就不太理想。两者在城乡发展以及建设中都扮演着重要角色，而且出于规划内容的不同，这两个规划政策具有不同的优先级。土地管理需要对土地资源进行科学、合理管理，关键是对闲置的土地进行开发利用。但因为城乡规划与土地管理的内容不一致。随着城市化进程不断加快，城乡规划难以有效控制非农耕地管理，导致建设用地非法占有耕地的现象频繁发生。城乡规划中土地的不公平使用会影响土地的总体实施。随着城市住房建设、交通建设、公共设施建设数量增加，土地资源紧张问题愈发严重，现有土地已经无法满足城市的进一步发展需求，不得不将目标转移到农业用地上。我国现行的土地规划管理存在很多问题，例如土地征收给予的赔偿远无法达到土地的实际价值，不仅损害了农民的利益，并且还在一定程度上降低了农民的积极性，对土地资源的使用造成阻碍。非标准化土地流转的程序引发使用权得不到保障，并妨碍了土地资源的使用。开发商经常忽略合理使用土地，以追求最大化利润。影响了区域性经济的发展、土地的规划建设，城乡规划不能发挥应有的作用。
        3新时期乡镇土地规划管理的有效策略
        3.1规范土地征用程序
        解决盲目征用现象，就需要对土地征用程序进行完善，提高土地征用的科学性和合理性，首先，需要完善相应的补偿机制，并对土地征用为农民造成的损失进行合理分析，再根据农民的具体损失来进行补偿。并且在对农民的损失进行分析时，相关的工作人员还需要对土地征收对农民造成的间接损失进行分析，避免农民出现不满情绪。其次，还需要对土地征用进行市场化管理。根据市场的实际情况对土地进行科学的征用，在征用土地之后，相关的开发单位还需要制定出科学合理的土地征用方案，以此来保障土地征用的科学性和合理性。最后，在对农民的土地进行征收时，还需要对农民进行思想教育，使其认识到土地征收工作并不是要放弃农业发展，而是要促进农业经济多元化发展，避免农民放弃农业，导致农业经济水平降低。征用土地过程中必须以“科学合理”为前提，结合市场发展规律规范开展土地征用工作。

期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆

工作过程中要安抚农民的情绪，为农民细致讲解征用土地的原因以及在征用土地之后国家会给出的补偿措施，帮助农民对比国家给出的补偿和土地之间的价值，让农民自愿接受土地征用。另外，开展城乡规划过程中要对土地征用作出严格规定，做到尽量少征用农业用地。同时征用土地不能对生态环境产生任何影响，否则将严重影响城乡规划效益，而且也不利于城乡的可持续发展。在进行土地储备规划工作时，要充分结合广西的实际土地资源和城乡分配，严格控制整体规划和城乡规划工作，完善储备土地规划工作制度，促进空间布局的科学性。
        3.2必须因地制宜地进行规划设计
        不管是城乡规划工作还是土地资源管理工作，都需要遵循因地制宜的工作原则与治理理念。因地制宜有利于加强城乡规划和土地规划之间的联系，能够在二者的具体工作中得到很好的体现。例如，在土地征用环节中，涉及土地所有者的利益问题、土地管理所的资金问题等，因此必须制订出一系列合乎规定的、合理的征用管理制度，并根据市场价格调整实际因素，对必须被占用耕地的农民做好正确的转行引导工作以及基础的生活补贴。另外，要从土地的性质、大小以及品质等方面出发，结合实际情况与市场价格，提出合理的补偿或收购方式，这样不仅可以不伤害农民的利益，还能有效提高工作效率与土地利用率，不让城乡规划的工作受阻。工作部门需要利用现代信息技术，建立空间规划体系，实现土地规划管理与城乡规划统筹发展。全面整理空间规划体系，结合区域发展需求，整体协调土地规划和环境建设方案，不断深化和细化各项规划内容，校准不同规划之间可能出现的问题。
        3.3乡村振兴策略
        2017年10月18日党的十九大报告中提出了乡村振兴战略，战略要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。20字的总要求，指明了广大农村地区的发展目标、发展方向和发展前景。乡村振兴战略的实施，必须要依托于农村土地资源，必须要以土地资源为基础。因此，对农村土地必须要以宏观的角度进行科学规划，确保农村土地规划管理的长效性、合理性，充分显示土地规划的效益，维持土地的规划性能。规划中，必须要严格区分土地功能，明確审批流程，实时监督土地规划的制度运行和实施，更好地满足农业生产的需求，满足农村社会建设发展对土地的需求，从而发挥出农村土地资源的最大效益。
        3.4调动广大乡镇干部的积极性，做到保护与管理两不误
        乡镇干部培训活动提高了乡村干部对法律法规和国土资源政策的理解能力、执行能力，应强化法律法规宣传，增强耕地保护意识。根据《土地管理法》，在永久基本农田保护方面，乡镇政府承担永久基本农田的位置、范围，并设立保护标志；在用地方面，对乡镇公共设施、公益事业建设用地，乡镇政府主要履行审核向县级自然资源主管部门提出申请的职责。在土地资源的规划中涉及多个方面，要具有全局观念、战略思维，制定科学的管理方法，加强土地资源的合理规划与管理工作，在土地保护方面提到靠前位置，一切以土地保护的大局为重：强化耕地保护红线，树立土地资源保护的理念，特别是农业用地的保护力度与水平，农业耕地与我国的农业生产、粮食安全、生活基础及生态环境等密切相关，严禁私自开发、占用、非法剥夺等手段侵害农民的土地权益。土地规划部门要转变观念，提高土地资源的有效利用率，保护优质耕地，采用盘活空闲土地、土地污染治理等方面入手，促进我国粮食安全及解决吃饭问题。
        结语
        综上所述，要重视土地规划管理在国民经济发展中的重要作用。乡镇土地规划管理部门应在充分利用现代网络信息技术的前提下，顺应科教兴国与人才强国战略要求，积极促进我国乡镇土地规划管理工作的创新发展，推动土地规划管理工作的全面发展，使乡镇土地规划管理工作高效化、精细化。
        参考文献：
        ［1］陈庆芳，孙本存.浅谈测绘新技术在土地规划与管理中的应用［J］.商品与质量，2019（4）：113.
        ［2］宋孝婷.论试土地规划管理与城乡规划实施的关系［J］.城市建设理论研究（电子版），2017，21（19）：38-39.
        ［3］陈翼.我国农村土地流转与利用现状：以四川省内江市为例[J].农业工程，2020，10（3）：72-75.