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城乡规划和土地规划管理的相关性研究杨文

发表时间：2021/5/17 来源：《基层建设》2021年第2期作者：杨文

[导读] 摘要：近年来，我国的城市化进程有了很大进展，城乡规划与土地规划管理工作也越来越受到重视。

        武汉智创博远规划设计有限公司湖北省武汉市 430040
        摘要：近年来，我国的城市化进程有了很大进展，城乡规划与土地规划管理工作也越来越受到重视。在我国想要做好城乡规划，必须有效合理地利用土地，不得轻易浪费土地资源，这就涉及城乡规划与土地资源规划管理的关系问题，既不能违背城乡规划的资源分配原则，也不能忽视土地的资源利用问题。对此，文章重点讨论了城乡规划与土地规划管理的相关性问题，就如何处理二者关系作出了详细分析论述。
        关键词：城乡规划；土地管理；相关性；解决措施
        引言
        21世纪以来，我国城镇化发展速度逐渐加快，越来越多的农村人口涌入到城市中。为满足日益增长的人口生活需求，以住房建设、交通建设、公共设施建设为主的城乡规划实施占据了城市的大部分土地资源，城市土地资源愈发紧张。在此情况下，为尽可能缓解城市发展带来的土地资源压力，政府部门不断加大土地规划管理力度，采用科学、合理、可行的措施以应对城市规划实施过程中产生的各种矛盾问题。
        1土地规划管理在城乡规划中的重要作用
        一方面，土地规划管理直接影响土地资源利用率。科学合理地开展土地规划管理工作非常重要，不仅可以使土地资源利用率得到显著提升，而且能充分发挥不同类型土地的作用，从而有效提升城镇的发展速度。我国幅员辽阔，土地资源非常丰富，土地类型也非常多，因此在发展过程中更需要对不同类型的土地进行综合应用和分类管理，使不同类型土地资源得到充分利用。尤其是在当前城乡发展不断加快的背景下，要结合工业、农业、居住、服务等不同区域的要求，合理规划土地资源，使土地资源和发展之间的关系更加协调。另一方面，土地规划管理可以为耕地资源可持续发展提供有力保障。近年，我国生态环境遭受了非常严重的破坏，耕地面积逐渐缩减。开展城乡建设必须以保护耕地为前提，实现可持续发展。随着人口数量不断提升，我国可利用土地越来越少，为了保障长期发展，必须做好土地规划管理，避免将来出现无地可用的状况。
        2城乡规划与土地管理之间的常见矛盾
        2.1城乡规划与土地规划目标与脚步不一致
        从现代社会的城乡建设发展水平来看，城乡设计规划工作既要综合考虑当地土地资源的合理利用与开发，还要调查分析当地居民的生活需求、生活习惯风俗以及当地经济发展水平、医疗水平等种种因素。掌控好城乡规划设计与当地环境、居民生活的关系，也是实现城乡规划科学性的重要一环。另外，就土地资源管理而言，实行土地资源规划管理主要是为了缓解我国的人地资源矛盾，合理利用土地资源，对闲置土地比如山地、盐碱地、闲置耕地等进行恢复与开发，让我国可利用土地越来越多。但目前土地资源管理者并不太关注居民生活与需求问题。
        2.2城镇建设用地规模控制不到位
        《中华人民共和国土地管理法》明确规定，城市建设用地规模必须符合国家城市规划管理局所限定的标准，明确建设用地属性，高效利用现有的土地资源，尽可能的缩减农耕地占用面积，甚至是完全不占用农耕地。而城市规划为实现与土地规划的紧密衔接，在确定规划建设用地规模时，往往会遵守土地利用规划所确定的城市和村庄、集镇等地域建设的用地规模。
        2.3信息技术应用水平相对较低
        我国土地监管在信息化建设方面也较为滞后。“互联网+”旨在推进我国的信息化建设，促进我国各行各业的现代化发展和建设，但在土地资源信息管理方面，信息化建设的速度较慢，信息技术应用水平相对较低，导致土地规划和利用的效率也相对较低。
        3城乡规划与土地规划管理之间的相关性
        3.1土地规划管理和城乡规划可以互相促进
        完善土地规划管理工作，可以使城乡规划更加高效。

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因此，必须通过更加科学的方式开展土地规划管理工作，为城乡规划提供参考和保障。同时，城乡建设工作人员应正确认识土地规划管理和城乡规划之间的联系，提升城乡建设效率。这就要求在开展城乡建设过程中，要明确可能会对土地规划管理和城乡规划产生影响的各种因素，然后为城乡建设制订科学完善的工作计划，规避各种因素的不利影响，以更加科学合理的方式推动土地管理规划和城乡规划有序开展。在开展城乡建设时，应做好土地规划管理和城乡规划之间的协调工作，保障城乡建设的整体效果和质量。
        3.2致力于土地管理应成为二者的工作重点与前提
        只有在当地建立起了完整、全面、有效的土地管理方法与体制，才能为城乡规划与土地规划工作形成共通的积极条件与协调统一。因此，致力于土地管理就成为城乡规划与土地规划的工作重点与前提。为维护城乡规划与土地规划的和谐性与共通性，发挥出土地资源管理的最大优势，国家相关部门在某些特殊地带颁布并有效落实了增加挂钩政策，即重点突出土地管理的重要作用及其积极意义。在部分定点试验过后，取得了初步成效，现以推行到我国大部分城乡地区。增加挂钩政策实行初期便考虑到了以后有关城乡规划的用地问题，并有效通过该政策增加耕地等土地的耕种资源与补贴，将散居农民或外出务工农民重新聚集吸引到当地的发展政策中，有效提高乡村耕地的使用率，进而促进城镇与乡村的协调发展。
        3.3深化土地规划，持续完善管理制度
        土地规划管理体系的改进依托于相关部门的土地引导、土地调控职能。应进一步完善土地开发，利用规划方案，明确土地规划的内容和用途，从根本上提高城市规划的实施效果。不仅如此，土地资源规划管理部门还需要加强对政策法规、专业知识的学习，在保证城乡规划开展质量的同时，降低投入成本。
        4城乡规划和土地规划之间矛盾的解决措施
        4.1加强土地监管法制机制的建设
        应进一步加强土地监管法制机制的建设工作，不断修订、完善相关法律法规，提高法律法规的可操作性和有效性，并在健全基本法律法规的基础上，进一步细化专项法律法规，地方政府则应根据本地区的实际情况，制定专门的地方性法规，以便于土地资源规划和利用工作的有序开展。
        4.2结合城乡规划来协调土地资源管理工作
        第一，国家要完善土地管理的相关法律法规，提升土地管理工作的标准性和规范性。第二，相关工作人员在开展土地规划管理工作时，要制订科学的工作目标，依据城乡规划实际情况调整和优化目标。对于城乡规划，政府相关部门需要对和城乡规划有关的资源进行宏观调控，在保障人们生活环境及创新发展的基础上，合理运用土地资源，同时要对城乡规划开展统一管理，避免和土地规划管理之间出现冲突。
        4.3促进各部门的沟通交流与协调配合
        在现有的土地管理的法律法规条件下，城市规划管理部门和土地规划管理部门存在沟通不畅、配合不到位的情况。此外，由于各方面客观因素的干扰，进一步激化了城市规划和土地利用规划之间的矛盾冲突。现如今，为实现城市规划与土地利用规划的有效衔接，各部门需要积极转变思想观念，加强沟通交流与协调配合，避免出现实际城镇建设用地规模超过土地利用规划用地范围的问题。
        结语
        城乡规划是我国发展过程中必须进行的一项工作，而开展城乡规划必然会涉及土地利用的问题。相关工作人员应正确认识城乡规划和土地规划管理，做好二者之间的协调工作，通过土地规划管理和城乡规划可持续地开展城乡建设，进而为我国发展城乡经济提供有力保障。
        参考文献：
        [1]戴熠.城乡规划和土地规划管理的相关性分析[J].中国住宅设施，2017（2）：44-45.
        [2]周冬梅，孟晶晶.城市规划与国土规划管理中的矛盾及措施分析[J].住宅与房地产，2020（15）：76.
        [3]李长慧.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].住宅与房地产，2019（36）：219.