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城市规划与土地规划的衔接陈娟

发表时间：2021/5/17 来源：《基层建设》2021年第2期作者：陈娟

[导读] 摘要：近年来，我国的城市化进程有了很大进展，城市规划管理工作也越来越受到重视，土地资源配置是城市规划建设的重要环节。

        永福县自然资源局广西桂林市 541000
        摘要：近年来，我国的城市化进程有了很大进展，城市规划管理工作也越来越受到重视，土地资源配置是城市规划建设的重要环节。土地规划与城市规划存在着密不可分的联系。本文简要介绍了城市规划与土地规划之间的冲突，并提出了切实可行的促进城市规划与土地规划相互衔接的策略，旨在为相关部门提供参考意见。
        关键词：城市规划；土地规划；衔接；策略
        引言
        土地规划管理是在开展城乡规划过程中必须进行的一项工作。城乡规划和土地规划虽然工作内容不同，但有着非常密切的联系。如果不重视这种联系，将会严重影响城乡规划的合理性，导致土地得不到合理利用，浪费大量土地资源。因此，在开展城乡规划之前，必须明确土地规划管理的内涵，针对土地规划管理给予专业指导，促进二者协调发展。
        1土地利用规划与城市规划协调的内涵
        土地利用规划就是全面适应社会可持续发展要求，对各类土地资源合理利用。基于各个区域城市规划发展现状拟定完善的土地利用结构，能对区域空间范围合理优化，对土地资源有效利用。在各区域土地利用规划中，要注重从整体发展效益出发，积极响应国家多项政策，对土地资源合理利用与分配。对各地区原有的土地利用结构与整体布局进行调控，做好土地资源开发与保护。城市规划即是基于城市发展现状以及多项资源利用现状拟定相应的管理办法，主要是做好城市各类用地性质的控制，并做好各区域的环境设计及环境容量预测。在城市规划中要注重结合各地区发展现状拟定城市建设发展目标，设定对应的发展规模。在城市土地资源利用中，要注重做好空间整体布局协调发展。相关设计人员要设计更多完善的土地规划方案，对各项规划活动合理安排。在正常情况下，全面实施城市规划主要是做好城市整体规划以及精细化的细节规划。总体规划主要是从综合发展角度出发，判定规划能否推动未来城市的发展。在精细化规划方案设定中，要保障规划中城市土地合理利用，能推动城市化发展建设。
        2土地规划管理和城乡规划在实施中存在的冲突
        多年来，许多农村劳动力进入城市，城市的土地资源越来越紧张，引起诸多土地计划管理和城乡规划相互之间的冲突。土地规划是为了保证土地资源得到更集约节约化利用，实现利用效率的最大化，而城乡规划注重城乡发展。实际建设中，土地规划管理与城乡规划是当地政府统一组织的，两者密不可分，两者关系没有协调好，工作效果就不太理想。在具体城市建设过程中，土地规划和城乡规划存在冲突。两者在城乡发展以及建设中都扮演着重要角色，而且出于规划内容的不同，这两个规划政策具有不同的优先级。城市可以提供良好的教育以及生活条件，因此许多农民选择放弃农村的土地进入城市工作和生活。土地管理需要对土地资源进行科学、合理管理，关键是对闲置的土地进行开发利用。但因为城乡规划与土地管理的内容不一致，征地后难以满足农民心理上的需求，对征地实施产生重大影响。随着城市化进程不断加快，城乡规划难以有效控制非农耕地管理，导致建设用地非法占有耕地的现象频繁发生。城乡规划中土地的不公平使用会影响土地的总体实施。随着城市住房建设、交通建设、公共设施建设数量增加，土地资源紧张问题愈发严重，现有土地已经无法满足城市的进一步发展需求，不得不将目标转移到农业用地上。我国现行的土地规划管理存在很多问题，例如土地征收给予的赔偿远无法达到土地的实际价值，不仅损害了农民的利益，并且还在一定程度上降低了农民的积极性，对土地资源的使用造成阻碍。非标准化土地流转的程序引发使用权得不到保障，并妨碍了土地资源的使用。开发商经常忽略合理使用土地，以追求最大化利润。影响了区域性经济的发展、土地的规划建设，城乡规划不能发挥应有的作用。

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        3促进城市规划与土地利用规划有效衔接的具体策略
        3.1利用信息化手段
        根据我国目前城市发展情况，必须以信息化手段来有效协调土地规划和城乡规划。对土地资源进行全方位监测。政府相关部门加强数据分析监测，明确土地规划，节约成本。利用信息化手段，保障土地规划和城乡规划。利用信息技术建立空间规划系统，做好土地规划和城乡规划统筹发展。全面整理空间规划体系，结合区域发展需求，整体协调空间规划，细化规划内容。
        3.2结合城乡规划来协调土地资源管理工作
        开展土地资源管理工作应从城乡规划的角度出发，优化土地管理的内容。第一，国家要完善土地管理的相关法律法规，提升土地管理工作的标准性和规范性。第二，相关工作人员在开展土地规划管理工作时，要制订科学的工作目标，依据城乡规划实际情况调整和优化目标。对于城乡规划，政府相关部门需要对和城乡规划有关的资源进行宏观调控，在保障人们生活环境及创新发展的基础上，合理运用土地资源，同时要对城乡规划开展统一管理，避免和土地规划管理之间出现冲突。
        3.3强化部门协作，实现信息共享
        在土地资源规划利用中，要重视城市规划调控方式的价值。目前区域土地资源高效化利用涉及多个部门，各部门要加强沟通与协调，实现多项数据信息的全面共享，规范化利用土地资源，提高土地综合利用效率。各个部门工作内容差异性较大，在城市规划与土地资源利用规划中存有多样化需求。因此，各部门在具体规划中要明确具体发展职责，设定完善的沟通交流机制，及时反馈土地利用规划与城市规划之间的各项问题，依照具体现状集中优化改进，防止产生较大的土地资源浪费。近年来，我国新技术等发展较快，各部门要注重通过信息技术建立完善的网络信息平台，以便于沟通交流，将土地利用规划现状与城市发展规划等录入对应的网络信息平台中。相关部门技术人员要做好多项信息的获取，通过平台查找多项信息，及时掌握规划活动开展现状，及时调控原有的工作，能满足土地利用规划以及城市规划要求。
        3.4注重推进“多规合一”
        所谓“多规合一”，主要是以现代信息技术为基本载体，致力于构建统一性的空间规划的体系，最终实现统筹发展。因此，“多规合一”借助构成一个“最大公约数”不仅凝聚了多方共识，而且需要各方遵守。因此，有必要加强发展模式、行政体制等方面加强对其优化和完善，以提高改革的引领性和综合性，最终为城乡统筹发展打下了坚实基础的同时，也使得空间规划统筹获得了更好的保障。为了保证“多规合一”的有效实施，一定要对区域空间规划体系进行全方位细致的梳理。根据全区的发展总体的规划和实际的需要，结合土地利用的总体规划和环境建设的总体规划，分为四个部分，对规划之间可能存在的矛盾和问题进行核定和识别，同时，还应将各项规划的内容进一步加以深化和细化。四个板块分别为：一是生态控制线；二是城市开发边界；三是海域系统；四是城市的承载力。
        结语
        综合上述，近年来，我国城市化发展进程逐步加快，对城市规划提出的要求更高，对于各类土地资源应用需求量较大。目前，土地利用规划发展目标就是对土地资源实施有效保护与高效化利用，为了能合理协调二者发展之间的关系，要注重多部门协调发展。实现信息资源的有效共享，优化土地利用规划，判定具体规划内容，有助于提高土地资源利用效率，实现现代化城市的全面发展。
        参考文献：
        ［1］宋孝婷.论试土地规划管理与城乡规划实施的关系［J］.城市建设理论研究（电子版），2017，21（19）：38-39.
        ［2］张晓梅.城乡规划建设与土地管理研究［J］.科技经济导刊，2020，28（21）：232.
        ［3］朱有富.新形势下土地资源管理存在的问题及解决对策［J］.乡村科技，2020（19）：118-119.