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生态文明视域下提升城市规划科学性的关键要素分析

发表时间：2021/5/17 来源：《基层建设》2021年第2期作者：金章昌

[导读] 摘要：近年来，我国的城市化进程有了很大进程，城市规划管理工作也越来越受到重视。

        武汉市规划研究院湖北武汉 441000
        摘要：近年来，我国的城市化进程有了很大进程，城市规划管理工作也越来越受到重视。生态城市的规划建设不仅可以提升城市化建设水平，还能够促进城市建设和生态文明更好地共荣共生。想要更好更全面的进行城市规划建设，首先应当了解城市建设和生态城市规划之间的联系。根据城市生态发展现状进行统一系统规划和管理，文章针对目前城市规划中生态城市规划现状及存在的问题进行剖析研究，进而提出完善城市规划的策略建议，希望可以对城市规划有一定帮助。
        关键词：生态文明；城市总体规划；城市蔓延
        引言
        生态文明建设不仅是新时代社会发展的重要议题之一，更是人民安居乐业、城市可持续发展的根本。生态文明与城市化进程具有极强的内在逻辑关联性，城市空间不仅是一种物质形态，更是一种人类社会关系等多种复杂关系的聚合。城市空间秩序可理解为人类在长期聚集和交往的过程中形成的一种规则，人类依照该规则进行空间的合理分配，从而被遵循与模仿，逐渐形成一种通用与共享的空间秩序，希冀借此达到一种理想的生活状态。
        1生态文明视域下城市规划的发展现状与问题
        1.1城市规划建设与构建绿色生态文明不协调
        在当前我国的城市规划建设中，必须结合当前的信息科技，在生态城市规划建设的过程中加入绿色低碳环保内容，而只不是将绿色可持续发展停留于表面。当前的城市规划建设只是在原有的城市绿化产业上进行改造，比如修剪一下绿化带的形状、在城市中心岛加大绿化面积等。并没有和当今新科技完美结合。所以导致了城市规划建设与当代构建绿色生态文明不协调的问题。
        1.2引导城市绿色发展的生态文明机制体制亟待完善
        公众的生态文明意识水平及政府的机制体制、制度体系建设在全国已经属于先进水平，但与国际先进城区及南山城市发展高端定位仍不匹配。在当前的政绩考核体系中，经济发展指标所占比重过大，辖区内许多部门以GDP为主导的发展观仍然没有从根本上改变；自然资源资产离任审计制度尚不健全，自然资源纠纷处理机制需进一步完善。
        1.3规划实施中政绩工程优先而长效工程滞后
        城市发展是分步实施的动态过程，每一步建设会产生一种结果，结果累积再产生另一种新结果，城市建设时序受政府和市场双重影响，若政府供给与市场发展规律高度契合，城市建设则高效有序；若政府供给先行而市场发展滞后，例如新城普遍存在公共设施建设先行而产业发展滞后、人气导入不足的问题，将会导致消耗大量能源和材料建设起来的基础设施闲置或浪费；若市场发展先行而政府供给滞后，例如部分区域产业发展良好而污水处理、道路空间等基础设施供给不足，则会阻碍区域长效发展；若市场发展不足且政府供给滞后，则区域会混乱低效发展。
        2生态文明要求下提升城市规划科学性的关键要素
        2.1制订科学合理的城市生态文明规划
        一个城市规划的生态文明建设中需要立足于该城市长远的发展规划，依据可持续发展的绿色环保理念，根据该城市现有的产业特色以及发展情况，制定具有自身特色的生态城市合理规划。一个科学合理的城市生态文明规划不仅可以提升城市建设的发展速度，还可以勾画出城市未来的发展蓝图。所以在一个城市的生态文明规划过程中，需要把该城市的生态文明理念贯彻落实到城市居民的实际生活中去，只有提升居民的生态文明环保理念，才能顺利实现城市规划中生态城市的文明建设。

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        2.2优化产业分区调控，推动产业绿色发展
        以深圳市为例，推动南部成为深圳市发展湾区总部经济的前沿地带，充分发挥湾区的溢出效应及带动效应，推动发展蓝色经济，依托西部港口片区大力发展现代物流业，利用岸线优质资源集聚都市商圈和金融业，依托前海蛇口自贸区打造国家金融业对外开放试验示范窗口和中国自贸区标杆。推动北部打造国际创客中心和节能环保示范基地，依托深圳大学城等教育、科研机构，集聚高端创新资源，加快国际知识创新村建设，加快西丽水源三村低端产业淘汰与转移，实现高端产业置换，依托深圳市环保产业园发展节能环保产业。推动中部发展新战略新兴产业和高技术产业，加强原有老工业园区升级改造，重点打造一批新兴产业载体，依托留仙洞、高新技术产业园建设总部基地，大力发展战略新兴产业、高新技术产业，以华侨城和南头古城发展创意文化产业和都市人文休闲产业，使该片区成为深圳市自主知识产权创新中心。
        2.3构建低碳产业链
        在生态城市规划建设中，除了在大方向上制定科学合理的城市生态文明规划，保护湿地系统之外。还要把生态文明建设理念运用到产业规划中。在现有产业制订的未来发展方向时，必须结合当前城市未来的发展定位，根据当前大产业环境科学规划，积极配合城市的生态文明建设。以绿色可持续发展的低碳环保理念为发展原则，不仅可以提高企业生产的技术含量，还可以从根本上扩大生态效益。在社会各产业的发展中还要提倡节约能源，坚持使用新能源，为了积极响应国家可持续发展的绿色环保理念，社会各产业应当自觉构建低碳产业链，国家出台政策支持减少高耗能，高污染产业的发展。可以适当减少或者迁出城市里的高污染企业，现有的双高产业可以自觉进行自我减排，比如，工业产业设计的通风口安装过滤装置，可以减少污染源的排放。在废水废气废渣排放量大的产业，注意遵循先治理再排放的环保理念。
        2.4健全生态文明制度，加强绿色引导及约束
        完善编制自然资源资产负债表，明确自然资源资产所有权，划定自然资源资产开发管制界限，建立统一行使自然资源资产所有权人职责的体制，对全区自然资源资产的开发利用进行统一监管，并在此基础上健全自然资源资产离任审计制度，落实领导干部自然资源资产离任审计的内容和考核标准等相关要求。建立资源环境承载力监测预警机制，在区域范围内所有敏感区、敏感点布设主要污染物监测网络，建立资源环境承载力动态数据库和预警响应系统。开展企业风险评估和预警工作，全面对辖区内在管名单的重点污染企业开展突发环境事件单位风险评估制度，并进一步完善突发环境事件应急管理制度。
        2.5生态文明建设中考虑城市未来人口密度
        随着二十一世纪现代化社会的不断发展和进步，城市化进程的推进，越来越多的人口涌向一二线城市，导致一二线城市人口密度越来越大，城市污染也越来越严重。在城市规划中生态城市规划部分，应当考虑当前城市发展规模、发展定位以及当前基础设施建设程度、城市交通体系的完善度等，预计城市未来人口发展的规模，并由此制定出符合城市未来发展规模的人口密度设计。
        结语
        综上所述，城市建构是一个庞大且复杂的整体工程，必须从整体的角度对系统内各组成要素进行整体的审视与掌控，才能在城市这个巨大的系统中识别出使之有条理、有组织、有顺序、不混乱的运行规则，这正是城市空间秩序。可见，理想的空间秩序是推动城市发展的重要推手，是生态文明建设实施的有效路径，“实然”与“应然”的城市空间秩序更是今后学界研究与讨论的趋势所在。
        参考文献：
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        [2]周建军.从城市规划的“缺陷”与“误区”说开去：基于规划干预，政策及本位之反思与检讨[J].规划师，2001，17（3）：11-15.
        [3]卓越，赵蕾.公共部门绩效管理：工具理性与价值理性的双导效应[J].兰州大学学报（社会科学版），2006，5（34）：27-32.