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城乡规划管理与政策邢亮

发表时间：2021/5/17 来源：《基层建设》2021年第2期作者：邢亮

[导读] 摘要：近年来，我国的城市化进程有了很大进展，城乡规划管理工作也越来越受到重视。

        高新区自然资源局陕西省西安市 710065
        摘要：近年来，我国的城市化进程有了很大进展，城乡规划管理工作也越来越受到重视。现阶段，我国的商务写字楼与房屋住宅等的数量和高度都在不断增加，在提高我国居民的居住生活质量的同时，也提高了我国土地的使用率，缓解了我国尖锐的人地矛盾。由此可见，在我国想要做好城乡规划，必须有效合理地利用土地，不得轻易浪费土地资源，这就涉及城乡规划与土地资源规划管理的关系问题，既不能违背城乡规划的资源分配原则，也不能忽视土地的资源利用问题。对此，文章重点讨论了城乡规划与土地规划管理的相关性问题，就如何处理二者关系作出了详细分析论述。
        关键词：城乡规划；土地管理；相关性；解决措施
        引言
        土地规划管理是在开展城乡规划过程中必须进行的一项工作。城乡规划和土地规划虽然工作内容不同，但有着非常密切的联系。如果不重视这种联系，将会严重影响城乡规划的合理性，导致土地得不到合理利用，浪费大量土地资源。因此，在开展城乡规划之前，必须明确土地规划管理的内涵，针对土地规划管理给予专业指导，促进二者协调发展。
        1城乡规划与建设管理工作的重要作用
        开展城乡规划与建设管理工作，对城乡建设具有重要的促进作用。一方面能提升空间分配的科学合理性，为城市的发展建设提供有力的基础保障。尤其是在城乡格局的协调方面与生态环境的改善方面，具有明显的促进作用。另一方面，能加速城乡融合的速度，提高城乡资料配置的合理性，优化城乡的产业结构，实现缩小城乡发展差距的根本目标。
        2地规划管理和城乡规划之间的主要矛盾
        2.1土地规划管理和城乡规划在实施方法上存在矛盾
        实施城乡规划之前要先进行土地规划，但土地规划势必会涉及土地征用。对广大农民而言，土地征用是其不愿意见到的。而且在征用土地过程中容易出现资金问题，农民会对土地征用有所不满，导致土地规划无法顺利开展。另外，一些地区在实施城乡规划过程中存在着非常明显的不合理性，甚至会为了城乡规划大量侵占农业用地，导致土地资源得不到科学利用，造成土地规划和城乡规划之间出现矛盾。
        2.2城乡规划与土地规划目标与脚步不一致
        从现代社会的城乡建设发展水平来看，城乡设计规划工作既要综合考虑当地土地资源的合理利用与开发，还要调查分析当地居民的生活需求、生活习惯风俗以及当地经济发展水平、医疗水平等种种因素。掌控好城乡规划设计与当地环境、居民生活的关系，也是实现城乡规划科学性的重要一环。另外，就土地资源管理而言，实行土地资源规划管理主要是为了缓解我国的人地资源矛盾，合理利用土地资源，对闲置土地比如山地、盐碱地、闲置耕地等进行恢复与开发，让我国可利用土地越来越多。但目前土地资源管理者并不太关注居民生活与需求问题。
        3城乡规划管理与政策
        3.1利用先进的规划理念引导生态建设的协调发展
        先进的规划理念是实现生态建设协调发展的基础与关键。在充分结合城市发展规划与目标的基础上，及时引进先进的理念，重视生态环境方面的规划与实施，为城市生态平衡提供良好的基础条件。例如，应用区域绿地的新理念，提升城乡环境与地方文化特色的融合性，通过设置区域绿色空间，实现长久的生态保护效果。
        3.2建立土地资源管理体制
        在对土地资源进行规划利用过程中，要建立管理机制，做好城乡规划与土地规划的合作，保证资源利用率。建立良好的土地资源管理机制，不仅可以促进城乡规划，而且可以为土地规划提供相应依据，保证两者协调一致，从而保证土地利用率。

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        3.3规范用地标准，明确农业用地界限
        为了在进行城乡规划时更明晰当地的土地用地类型，进而得到更符合实际情况的规划设计，城乡规划和土地规划需配合调整，让土地管理发挥出更加重要的作用。现阶段，存在大量由于用地权属的不明确，而大量占用农用耕地的城乡规划建设的情况；还有实际建设情况与前期规划情况不符，导致土地闲置的浪费现象出现。因此，在计划进行城乡规划时，必须联系相关部门提前做好土地征收工作，在充分做好安抚调研工作后，再进行实地考察，参考当地居民需求以及当地经济发展状况。同时，明确可用于建设的用地面积、必须保留的农用耕地面积等，尽可能地避免破坏原有状态，在不影响大多数人的情况下完成城乡结合整改。
        3.4优化土地征用管理工作内容
        开展城乡规划过程中难以避免需要征用土地。我国针对土地征用提出了非常严格的要求，并根据各地实际情况制定了完善的补偿方案。在开展城乡规划过程中，如果必须征用土地，要严格遵守国家政策，同时不断优化征用管理工作的内容。第一，提升土地征用的市场管理水平，结合市场发展规律，完善土地征用工作流程。第二，解决土地征用和农民生活之间的矛盾。征用土地意味着有一部分农民需要放弃土地使用权。土地是农民的主要生活来源，因此在征用土地之前不仅需要让农民了解征用土地的必要性，同时也要为农民提供必要的经济补偿，这样土地征用工作才能更加顺利地开展。第三，征用土地过程中需要以土地性质和质量为基础，然后制定最合理的补偿方案，并结合国家对土地征用的补偿政策为农民提供经济补偿。值得注意的是，普通地段的土地和特殊地段的土地在征用过程中要有一定差别，这样补偿方案才更加合理。
        3.5落实人才培养工作
        一方面要结合实际情况对现有的人才管理制度进行科学的优化与完善，提升对先进人才的吸引力。另一方面，加强对现有人才队伍的培训与提升，积极引导与鼓励员工进行学习与创新，同时完善员工的各项保障性措施，增强员工的专业能力与职业素养，为城乡规划建设提供坚实的人才基础保障。
        3.6利用信息化手段
        按照我国目前的城市发展情况来看，实施土地规划管理以及城乡规划是非常重要的。1）需要对工作目标进行有效明确。2）可以利用一些信息化手段对土地资源信息进行有效采集，后续还要对土地实际资源进行全方位监测。站在政府部门的角度来看，可以适当强化对监测数据的分析工作，并通过信息化处理手段来保障规划管理以及城乡规划的整体效果。空间规划体系构建完毕后，需要对其进行整理，并根据各个区域的发展需求，对土地规划以及环境建设方案进行调整，尽可能避免问题出现。
        结语
        综上所述，在经济与社会快速发展的今天，农村的土地利用率已得到了显著提升，但农村人口正在下降，越来越多的耕地处于闲置状态，因此必须进行合理的城乡规划，平衡好我国的城市与农村的两地建设。而城乡规划与发展建设必须与我国战略决策、当地居民需求以及土地整改经验相融合，进一步加强城市与农村的一体化建设，促进城乡规划与土地规划管理之间的协调统一。可以通过解决城乡规划与土地规划目标与脚步不一致、管理方法方式不统一的矛盾，将二者关系进行相关性以及一致性调整，有效整合土地资源，加强二者管理部门的联系与沟通，进一步实现城乡规划和土地规划的协调统一。
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