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工程招标代理行业存在的问题与对策郑迟衡

发表时间：2021/5/17 来源：《基层建设》2021年第2期作者：郑迟衡

[导读] 摘要：21世纪以来，中国的招标法律和相关的制度不断地健全和完善，在法律法规中明确了招标代理机构的法律地位，也在实际工作中进行了招标市场的规范，为工程招标代理机构的发展提供了稳定的法律支持。

        浙江建科工程项目管理有限公司浙江省温州市 325000
        摘要：21世纪以来，中国的招标法律和相关的制度不断地健全和完善，在法律法规中明确了招标代理机构的法律地位，也在实际工作中进行了招标市场的规范，为工程招标代理机构的发展提供了稳定的法律支持。招标代理机构作为独立的第三方机构，需要在实际的工作中贯彻落实公平、公正、公开的市场原则，从而为招标人提供更好的招标代理的服务，也为建设工程行业的稳定发展奠定基础。因此，在当下还应该进一步加强对于工程招标代理机构的监督和管理工作，将目前存在的工程招标运作方面的问题及时解决，从而促进行业的健康稳定发展。
        关键词：工程；招标代理行业；问题；对策
        引言
        工程招标代理即工程建设单位将工程建设项目招标工作委托给招标代理单位实施招标活动。招标代理行业是建设行业发展至一定程度的附属产物，因发展历史还不长，目前的招标代理市场还存在准入标准不高、规范性不强等问题，使代理行业发展缓慢，甚至退步。
        1工程招标代理行业存在的主要问题
        1.1工程招标代理门槛过低
        工程招标代理在形成时原来要求就不高，自从国家取消工程建设项目招标代理机构资质要求，因成立招标代理公司投资少、门槛低，市场上出现很多代理公司，甚至有些单位并不具备编制招标文件、组织招标活动的能力，造成招标人抱怨从业人员专业知识不足，服务不到位等问题，严重损害了招标代理的形象，甚至让招标人认为招标代理只是“跑腿公司”，使招标代理公司失去价值。
        1.2工程招标代理市场竞争激烈，出现恶性竞争现象
        由于目前没有工程招标代理服务收费标准，有些代理公司规模小、成本低，为了拿到业务无底线降低收费；或者有些代理公司为业绩等原因也无底线降低收费，不顾实际成本亏本做业务；等等现象出现，形成恶性竞争。
        1.3缺乏统一性管理
        往往建设工程项目处于不同地区，其招标投标方式存在很大差异，需要遵循不同的流程和规则，由于各地区的招标信息缺乏互通性，无形中增加了招标投标的难度，难以实现统一管控，因此，需要提升招标投标信息的公开性，从而保证招标的公正、公开、公平进行。现阶段，各地区的建设领域仍然没有实现良好的管理和协调，导致法律纠纷、经济纠纷频发，不仅影响招标系统的运行稳定性，还会影响建设效率，最终影响建设行业的发展。
        1.4从业人员综合素质不强
        因工程招标代理门槛低、服务收费低，造成从业人员综合素质不强，例如招标代理从业人员法律知识缺乏、专业水平低，招标人是想招到一家资质高、业绩多等综合实力强的企业，可能提出来的要求与相关法律、行政法规和规章冲突，这时如果从业人员不熟悉相关法律、法规，就无法向招标人宣传有关工程招标的法律、行政法规和规章，解释合理的招标程序，会使项目招标过程受到投标人质疑、投诉，给项目招标带来不良后果。另从业人员素质低，经不起金钱的诱惑，接受投标人的礼品、宴请和任何其它好处，泄露招标、评标、定标过程中依法需要保密的内容等。

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        2加强招标代理工作的有效措施
        2.1完善工程招标投标法律法规制度
        当前中国已经针对工程招标代理工作颁布了招标投标法、招标投标法实施条例、工程建设项目施工招标投标办法等，在整体行业的发展中起到了一定的规范性作用，也为相关工程招标代理活动的进行提供了指导和依据。另外，还需要在相关的规定中进行招标材料的规范化处理，加大对于违法机构的处理力度，促进行业的健康发展，因为招标材料在招标代理活动中具有承上启下的作用。比如招标文件编制的优劣可以决定项目能不能有效开展的前提条件，中标后招标文件是二者签合同的基本依据之一。在拟定招标文件的时候，要从下列几个方面考虑：一是要根据工程的现实状况编制招标文件；二是知道招标人的要求；三是使用何种发包形式；四是使用何种评标方法；五是使用何种合同形式。
        2.2实现统一化管理
        建设工程招标实现统一化管理是行业发展的重要方向，促使招标投标工作实现规范化、统一化管理，具有更广阔的发展前景。为了推动招标良好的发展，首先要建立规范的招标体系，为规范招标市场秩序夯实基础，实现各地区招标信息资源共享和交流。近些年，世界各国逐渐开始规范招标制度，完善招标管理制度，包括招标流程、信息安全问题等方面。对于建设企业来讲，规范化管理招标工作是企业发展的必要条件，要指派专业人士负责整个招标过程，保证招标工作有序进行，从而达到理想的招标效果。目前电子招标投标是建设领域招投标的重要突破，也是实现信息化建设和管理的重要层面，如果企业对电子招标投标管理规范化不够重视，缺乏全面、系统的管理，势必会影响企业发展前景，因此，建设企业要从自身做起，高度重视统一化管理招标，积极开展相关工作，为招标的顺利进行做好充足准确。
        2.3对招标代理机构进行考核、加强行业自律
        目前，招标代理机构企业实力及从业人员专业水平参差不齐，责任认知不够，如要求招标人对招标代理机构进行事后评价，并由相关监管部门对招标代理机构进行综合评价，从人员配置、业绩、业主评价等方面进行综合考核，有效的对招标代理机构形成约束，规范那些因为管理模式不规范的企业，对建设工程招标过程中出现的非法行为进行严厉的处罚，对于建设工程招标管理的全部过程应该进行良好且有效的管理。另一方面，相关监管部门因定时开展招标代理机构行业规范讲座，举例各种行业案例，让招标代理机构构建自律机制，促进行业健康发展。
        2.4提升准入门槛，重视人才培养
        招标代理人才配置上的问题主要通过提高行业准入标准及加强人才后期培养两种途径进行。第一，在准入标准提升方面，代理机构在选取从业人员时，应重点审查其职业资格，同时对人员专业能力、技术能力、职业素养等做综合考察，优先聘用具备有关教育背景、专业能力突出且从业经验丰富的优秀人才。第二，人才引进之后，依照建设工程招标代理行业的发展趋势，定期开展人员专业能力培训活动。聘请行业专家及高校教师向招标代理人员传递最新的招标代理知识和技巧，不断提高机构招标代理人员的专业性和服务意识。或为招标代理人员购买相关的网络课程，要求其利用业余时间学习，配合一定奖惩措施，鼓励招标代理人员提高自身综合素质，积累更多专业知识，以更好提供招标代理服务。另外，代理机构还可组织骨干员工外出培训交流，并将该培训方式作为一种激励手段。
        结语
        综上所述，中国的工程招标代理行业正处于发展阶段，目前存在的问题还需要深入分析，制定对策，政府方面也要提升对此重视程度，为行业的快速发展保驾护航。
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        [4]刘晨阳.工程招标代理行业存在的问题与对策研究［J］.山西建设，2019（27）：35.