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新会计制度下我国事业单位财务管理存在的问题和对策研究

发表时间：2021/5/17 来源：《基层建设》2021年第2期作者：刘静

[导读] 摘要：新政府会计制度的实施给各行政事业单位的财务管理工作带来了挑战，尤其是公益性事业单位，由于历史原因与现有财务人员在能力和专业知识方面的传统性、习惯性，在新旧会计制度交替过程中所表现出来的困惑和疑虑，本文也对此展开研究，通过深入了解政府会计制度实施对行政事业单位财务管理工作的重要影响，以及在近两年的执行过程中存在问题进行分析探讨。

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        摘要：新政府会计制度的实施给各行政事业单位的财务管理工作带来了挑战，尤其是公益性事业单位，由于历史原因与现有财务人员在能力和专业知识方面的传统性、习惯性，在新旧会计制度交替过程中所表现出来的困惑和疑虑，本文也对此展开研究，通过深入了解政府会计制度实施对行政事业单位财务管理工作的重要影响，以及在近两年的执行过程中存在问题进行分析探讨。
        关键词：新会计制度；事业单位；财务管理
        引言
        随着新《政府会计准则》的全面实施，事业单位在会计核算内容、核算方法、财务管理理念、内控制度建设等方面发生了相应的变化，对其整个财务管理工作带来一定的影响。各事业单位如何短时间内适应新会计准则的实施要求，规范开展财务管理工作，从实际情况来看还存在着多方面的问题。因此，有必要结合实际工作中存在的问题有效推进财务管理工作的制度创新，提升事业单位财务管理工作的整体业务水平，从而保障事业单位财务计划目标的实现。
        一、新会计制度下事业单位财务管理存在的问题
        （一）缺乏对新会计制度深层次的理解
        政府会计制度从2019年1月1日开始实施，但是从实际情况来看，部分事业单位财务人员并未深入学习理解新会计制度业务内容，同时受到旧会计制度的习惯性影响，业务理念上还未能全面接受新会计制度。新旧制度衔接度不足，影响了正常的财务管理秩序，例如，在财务管理工作中，未结合新会计制度对事业单位财务工作调整提出具体明确的要求，进而导致财务管理制度在实施过程中出现脱节，不仅对财务管理工作产生负面影响，而且还影响到事业单位其他方面工作的有序开展。
        （二）财务人员能力水平丞待加强
        新政府会计制度的执行效果和财务人员能力密切相关，但是目前有多数事业单位的财务人员素质还不能满足实际工作需要，不论是理论知识方面还是技术方面都有所欠缺，这些也是制约新旧会计制度有效衔接的因素之一。例如，部分事业单位财务人员能力水平不够，对政府会计制度实施执行力度不均衡。以旧业务方式与思维来应对新政府会计制度的变化，导致业务处理不符合政府会计制度的相关规定与要求。另外由于事业单位中部分财务人员会计信息化技术不达标从而导致传统工作模式依然存在，业务能力水平的局限性无疑是当下亟待解决的问题。
        （三）缺乏配套新会计制度的财务管理信息系统
        在相关信息技术快速发展的趋势下，我国大部分事业单位都完成了财务信息化的转型，但是财务信息化系统的功能依然停留在基础会计核算阶段，其系统功能相对滞后，难以有效满足新会计制度下事业单位财务双基础会计核算的实际需求，进而导致新会计制度实施过程中，财务工作人员的数据统计分析工作无法借助信息化系统来完成，而需要通过大量的人工处理。当财务管理人员将精力与时间放在数据统计分析方面，则意味着没有更多时间与精力去做好财务管理其他方面工作，最终也会影响到新会计制度在事业单位的有效实施。
        （四）财务管理风险管控亟待加强
        当前很多事业单位财务管理部门缺乏财务风险管控意识，内部控制执行不到位，财务决策也存在一定风险。事业单位领导无法全面地了解到影响财务风险的各种因素，要知道不仅资金管理存在风险，经营管理也存在潜在的风险。再者，有些事业单位的领导不善于听取财务专业人员的意见，在面对重大财务决策时盲目自信，仅仅凭借自身经验就做出决策，导致决策失误造成损失。有些单位因为人员紧张岗位设置问题，或者是为了方便管理，将财务审计部门附设在财务部门之下，罔顾不相容岗位必须分离的原则要求，使财务控制系统无法发挥自身的作用。再者，风险管理机制的缺失也会导致财务信息不准确，从而影响经营管理决策的精准性。

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        二、新会计制度下加强我国事业单位财务管理工作的措施建议
        （一）精准把握新会计制度，做好新旧制度的衔接
        为了能够做好新旧制度的有效衔接，理应精准把握新会计制度核算要求，并充分做好财务会计工作：第一，事业单位应当有效落实业务管理部门与上级主管部门所制定的业务制度以及指导策略，并结合单位实际情况对内部财务管理制度进行完善，着重优化财务管理人员业务素质。第二，事业单位要明确各业务部门职责范围，建立与财务部门的沟通机制，并基于自身业务的要求正确设置以及新增会计科目，需要将各部门对应的资产代码以及卡片进行扩充，并纳入到会计核算系统之中；同时，需要在资产清查的稽查上统一清理单位旧账，按照准则具体要求对资产负债进行确认。第三，对单位往来款项加强管理，以事业单位的收入业务为重点，预收款项要严格按照合同约定确认为收入，并基于权责发生制对各项预收款项进行确认，且同时还要根据成本分配原则对跨期支出进行分摊。第四，持续提升监督管控力度，新会计制度下的财务监管工作，需要将监管的重心逐步迁移，力求将监管贯穿全过程，具体要从事后监管、记账监管、财务监管逐步向事前的预算审核、预测分析，事中计划执行、事后反馈评价、偏差调整等方面推进，在实现闭环管理系统的基础上促进新旧制度的有效衔接，为新会计制度的落实奠定坚实的基础。第五，事业单位要加强对资产的监盘力度，重点要将资产管理责任归属充分明确，不仅要对基建会计账务进行清理，还要提升资产会计管理的力度，从而最大限度保障资产安全。
        （二）提升财务人员专业素质，强化内部监督
        各事业单位要进一步健全财务内部管理组织结构，加强财务人才队伍建设。随着新预算法以及政府会计制度的实施，对现有财务人员提出了更高的专业要求，对此，各事业单位需不断加强单位财务人员的继续教育，通过定期举办专题业务培训、业务交流等方式，针对新旧会计制度的异同、以及实际案例分析等内容进行提升培训，更好地理解新政府会计制度的业务内容，指导和培训财务人员对具体业务采用有效合理的处理方法，提高实际解决问题的能力，丰富财务人员的知识储备，鼓励财务人员不断提高专业水平。建立财务人员轮岗制度，完善岗位管理制约机制，设立相对独立的内审机构，建立跟踪审计监督制度，完善以风险管理、业务管控、会计监督、审计监督为核心的一体化管控机制。
        （三）加强对财务风险的管控
        要加强对财务风险的管控，必须对事业单位的财务风险管理系统进行完善。只有做好财务风险的管控工作，才能减少决策失误，从而提高公共资源的利用率，减少资金浪费。在实际工作当中，财务管理人员的每一点工作失误都会使财务风险增大，所以财务管理部门必须提高自身的风险防控意识，建立完善的财务风险防控系统，以便能够做到提前规避风险、及时发现风险和及早处理风险漏洞。采用先进的信息技术手段与方法以加强对财务风险的管控工作，有效降低财务风险，根据现代化风险管理理论，从损失最小化管理、不确定性管理、绩效最优化管理方面入手，从发展战略入手，从完善制度建设到政策落地实施，财务人员应积极投入到建设中去，充分利用各种管理手段，把各项风险降到最低。加强对财务风险的管控还应该逐步建立财务风险的监控、评估和预警机制，从而进一步保障识别风险和评估风险的有效性。
        结束语
        综上所述，在新会计制度实践中，事业单位财务管理工作仍然存在一些问题，需要事业单位财务人员不断进行管理创新，不断提高自身业务素质，这样才能在工作中针对遇到的问题采取对应措施并有效予以解决。
        参考文献
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        [2]郭建军.浅谈新会计制度下行政事业单位财务管理[J].时代经贸，2019，470（09）：79–80.
        [3]刘宇.新形势下行政事业单位财务管理工作改革研究[J].财经界, 2020(14):111-112.
        [4]刘亚平.新政府会计制度下行政事业单位的财务管理对策[J].商讯, 2020(22):23-24.