康会昌
中国水利水电第十一工程局有限公司 河南郑州 450001
摘要：在当今社会。我国的国际工程总承包项目是我国的基础建设中的重点，是我国经济发展的重要依托，在我国的交通事业中，国际工程总承包项目占据着主导地位，其质量的优劣直接影响着交通行业的发展，也决定了人们的生命财产安全。确保工程的施工质量是保证社会效益的有效方法，国际工程总承包项目管理当中的合理变更以及索赔决定了施工方的经济利益，在施工中加强国际工程总承包项目合理变更及索赔的管理非常重要，本文就这一问题做出切实分析，并提出相关策略，以求整体提升工程的建设进程。
关键词：国际工程总承包项目；合理变更；索赔；工程管理
引言：随着我国经济的不断发展，教育、医疗、科技等各方面也在不断地进步中。现如今我国的公路桥梁行业发展也在不断地提高，国家对于交通事业是否能够得到科学发展也非常重视，对于国际工程总承包项目，各管理人员需要相互协调处理各类事件，以此保证公路的施工过程能够顺利进行，并保障施工人员的人身安全，工程的质量以及工程进度。
一、国际工程总承包项目的概述及合理变更及索赔的重要性
（一）国际工程总承包项目概述
国际工程总承包项目是指在山谷、河流等地理条件下跨越障碍修建交通通道的全部工作，是由桥梁主体工程和桥位总体附属的工程设施组成的。国际工程总承包项目的附属工程很多附属的工程设施很多，比如调治水流的构造物，河道护岸、导流堤、引道、引桥，防护栏，确保行人安全的护栏，以及桥体各处的位标以及说明还有照明系统。公路桥梁的建设首先要由相关部门对当地的实际地质情况进行勘察、测量，依据公路线路的性质和要求结合技术以及资金进行可行性分析，通过如此的规划，才能进一步实施国际工程总承包项目。在桥梁工程的实施过程中要考虑并结合水利工程、地质工程、机械工程、环境保护等各领域，是我国建筑学中一项综合性较强的工程技术[1]。
图1全阶段合同管理模式的建立
（二）合理变更及索赔的重要性
在我国社会飞速进步的阶段中，各行各业的经济、科研、理念也在不断的进步与提升。就国际工程总承包项目而言，我国当前的公路桥梁行业正在在稳步提升，在行业设备开发，工程施工速度、工程质量等方面都有较为突出的成绩。然而，在施工过程中，会受到地理环境、工程设计、技术支撑等方面的影响，会产生合同变更的情况。国际工程总承包项目中施工合同的变更有两种情况，大型变更和一般变更。面对国际工程总承包项目的规模较大周期较长的特点，在产生变更时要靠路的问题较多，变更过程很容易会导致工程经费超标、工期加长、人力耗费大、物资需求加大等问题。一旦国际工程总承包项目产生变更，就要涉及到索赔的问题。索赔是指在建筑合同的履行过程中，合同的当时乙方没有履行或正确执行合同中的规定，以及因其他外来因素造成的损失，依据合同向另一方提出索赔要求的行为。在变更以及索赔的过程中很容易产生纠纷，所以，国际工程总承包项目合理变更及索赔尤为重要，合理的变更及索赔会避免财力、人力、物资的浪费，对合同双方都有好处，使变更过程快速高效的完成，减少时间消耗，避免耽误工期[2]。
图2合同管理各阶段工作
图3合同评估流程
二、国际工程总承包项目合理变更及索赔的原因
（一）国际工程总承包项目变更原因
我国幅员辽阔，地理面貌多样，国际工程总承包项目是我国的交通基础工程，其建设环境较为复杂，在施工过程中要面对当地自然地貌、社会因素、工程技术等因素。这些外在因素都会对国际工程总承包项目的实施产生影响，活在这样的影响下会导致实际建设施工与投标阶段的计划出现巨大偏差这些不可抗性的因素即为公路桥梁变更的原因[3]。
（二）国际工程总承包项目索赔原因
在国际工程总承包项目的实施过程中，之所以造成索赔，是因为当事双方由乙方违约，或是因为外在的不可抗力因素。如果在合同期内，其中一方无法依照合同履行合同内规定，造成另一方产生损失，则毁约方应当予以另一方赔偿。在国际工程总承包项目的施工过程中若遇到某些不可抗力因素引起的施工问题，比如，地震、台风、塌方等自然灾害，或国家对于法律或政策予以调整形成的问题等，由这些原因造成的国际工程总承包项目施工问题，施工单位可要求保险公司负责索赔[4]。
（三）变更及索赔程序
国际工程总承包项目的变更过程较为简单，由工程监管部门的监理人员下达变更命令，工程承接方接收到指令后，就可以针对施工实际情况、施工设计图、施工内容等方面进行详细的汇总分析。将变更部分仔细反复的探讨，对其可行性进行分析，确定变更方案，整理为书面形式提交给监管工程师，对于一般变更监管工程师可直接确定，若变更关键施工项目监管工程师要将详细的变更内容报告给建设单位经官方允许方可实施。
当国际工程总承包项目发生索赔事件，索赔方人员要在28天内向赔付方提交索赔通知，并在42天内递交详细的索赔报告，保留好索赔证据，索赔证据一般为招标文件、施工合同、补充协议等，依据现行的建筑施工合同文案，赔付方须在28天内对索赔方予以回应[5]。
三、国际工程总承包项目合理变更及索赔管理的策略
（一）注意资料收集和资料统一性
国际工程总承包项目在施工过程中进行变更索赔时，要依据大量相关资料支撑，这些资料作为索赔依据起着重要的作用，资料的收集是国际工程总承包项目索赔中的重要工作。这个工作复杂且精细，从工程施工开始直到工程结束，再聊整理人员要在这一时间段中进行国际工程总承包项目索赔材料的收集与整理，通过这些材料保证工程索赔证据的充足。只有具备充足的证据并保证证据的有效性才能成为索赔的有效证据。在我国一些国际工程总承包项目中，有关部门既设定了工程变更索赔问责制度，在工程施工过程中索赔额度达到规定数值既要对相关人员问责，公路桥梁施工部门只有具备了充足有力的证据才能进行正当有效的索赔，因此，加大日常资料的管理收集力度是必须做的一项重要事件。并且，在桥梁工程施工过程中，工程施工资料与工程设计变更资料要具备统一性，统一性是确保施工方利益的先决条件。
例如，在相同的变更支持文件中规定：工程深层搅拌桩要使用三搅四喷的施工方法，水泥的使用量65kg/m；但是，在工程施工资料里面却是：深层搅拌桩使用二搅二喷的施工方法，水泥的使用量为60kg/m。当进行这份资料变更办理的时候，审计部会就质疑为何没有根据文件进行施工，为何私自降低成本等。这些问题会导致变更和索赔受到影响。因此必须保证资料的统一性[6]。
（二）加强对合同内容的全面掌握和应用
在国际工程总承包项目进行合理变更的时候，工程相关合同要随身携带，以便随时进行查阅，提升变更的针对性和准确性。国际工程总承包项目施工管理者应对合同内容了然于胸，尤其是工程变更费用的计算，要明了计算方法，这样才可以对国际工程总承包项目合理变更的费用进行精准计算。在合同内容中对国际工程总承包项目合理变更费用的计算规定为：工程合同里面已具备变更工程的价格，根据合同已规定的价格做出变更合同价款。合同里面如果仅仅有变更的价格，那么就可以按照类似的价格进行变更合同价款的计算[7]。
（三）注重权威资料和法律法规的收集与应用
我国目前大部分的国际工程总承包项目的工程设计单位并不具备出具工程设计变更以及得到工程索赔的资质。对于这一问题，就要在公路桥梁索赔过程中确保索赔资料的权威性，在工程施工过程中要提高施工质量，在施工过程中任何一部分出现问题都会导致工程变更，导致施工进度的延期，降低施工效率。在履行双方合同的同时对于施工方来说，工期的延后会引起许多施工方面的变动，如，施工方需加大物资的投放，人力的增加，加大了工程造价。在发生国际工程总承包项目索赔时，施工方要通过专业部门以及工程建筑专家对于工程延期的原因进行分析，以确定索赔是否成立。施工方还应对相关法律法规有一定的了解，对于《建筑法》、《合同法》、《工程建设监理规范》有一个基本的掌握，在适当的时候用法律保护自己的合法权益。
（四） 确保工程量清单编制的精确度
投标者应严格按照招标文件，合理化的展开工程量清单的编制工作，并实行相应的报价，同时对工程总成本和所获得的利润等进行全面性的分析，以保障项目实施的有效性和可行性，以及保证能够严格按照公平公正的原则，促使整体流程可以得到尽然有序的开展。此外，需要依据工程量清单的具体内容，做好项目工程的科学划分，并对整体市场中存在的各项影响因素实行全面性的考虑，并通过科学进行优质化配置的方式，高效的完成有关方面的决策制定工作，进而将工程风险控制在合理范围以内。
（五） 确保招投标制度贯彻落实的质量
确保招投标制度贯彻落实的质量，主要从以下几点出发：（1）政府相关的管理部门需要对当前招投标管理模式和制度实行逐步的完善，并对现阶段制度存在的各种问题和不足之处进行及时纠正，并加大对招投标工作和有关部门的关注程度，以培养出更多优秀的专业化人才，从而使招投标风险问题可以在根源上得到有效控制。（2）要对各项制度落实质量实行强化，严格按照各项规范化标准，合理的开展各项工作。（3）对招标范围采取明确的方式，严格依照有关的要求标准实行具体的操作。
（六） 加大全过程的监督力度
部门应对招标单位有关资质进行严格审核，并对招投标全过程实行全面动态化的监管方式，合理展开各种风险的有效控制方法[3]。（1）对招投标单位各项资质实行深入性的调查，保证单位各项资质与招投标要求完全相符，选取出优质化的单位。（2）对招标人资格审查流程采取优化模式，且对投标人资质审核的方法进行加强处理，同时对招标人所需要承担的责任做好明确性的划分，对不当招标的行为实行有效遏制。同时借助法律法规的有效性和严肃性，对违反规定人员和失信人员进行相应的惩处，且对情节十分严重者，应追究法律责任。
（七）承包人员需要积极开展风险管理，强化施工合同索赔管理
在当今激烈市场环境中，国际工程总承包项目企业需要做好相应的风险预测，以及控制和转移风险，从而将风险发生的概率和造成的各项损失控制在最低限度以内。与此同时，将合同中引入工程担保制度，这样可以适当转移合同当事人的风险[4]。施工合同是索赔的重要依据，索赔是合同管理的延续，以及是解决承包双方合同纠纷的有效方法，更为重要的是制约合同双方认真履行职责强有力的约束手段，所以通常情况下，合同承包方需要做到以下几点工作：（1）在签订合同时需要考虑各个方面的不利因素，为合同履行创造索赔的机会。（2）明确合同中所规定的权利和义务，预测合同有可能存在的风险，详细分析合同变更和索赔的可能性，进而采取有效的合同管理方法和索赔方案。（3） 整个合同履行的过程中，要结合施工现场的客观条件，以及结合相关方面的法律法规实行全面研究，以保证合同履行具有合理性，保障自身应有的合法权益。
（八） 强化专业人才合同知识的培训
首先，构建专门的合同管理机构。因为合同管理是工程项目中极其重要的组成部分，始终贯穿整个工程建设的全部过程，主要包含的有工程的招投标、合同的认真履行、变更索赔等多个方面。其次，合同管理需要由各个方面专业知识很强的综合性人才，施工企业应针对国际工程总承包项目项目的基本特点，推行内外培训相结合的方式，增强企业职工的施工技能、工程造价和财税法律等各个方面的知识培训，培养出职业素养高，且综合能力强的合同管理人员，并在实践中不断提升其工作能力。同时，建立专门的合同管理机构，规范各项合同管理工作，保证合同管理工作的有序性和协调性。
结论：总而言之，国际工程总承包项目是我国社会主义建设和发展的必备设施，是我国交通建设的重要组成部分。因此，对于当前的国际工程总承包项目的合理变更及索赔管理工作要重视起来，并做出合理的改变，确保未来公路桥梁建设的有效性，为城市建设添加动力。
参考文献：
[1]范俊宗.国际工程总承包项目合理变更和索赔管理探讨[J].四川建材,2018,44(07):233-234.
[2]谢斌.公路工程合理变更及索赔管理策略[J].黑龙江交通科技,2018,41(03):212-213.
[3]高雪.试论国际工程总承包项目合理变更及索赔管理的策略[J].城市建设理论研究(电子版),2016(32):123-124.
[4]刘素娟.国际工程总承包项目合理变更及索赔证据管理[J].交通标准化,2013(15):26-28.
[5]汪洋.公路工程合理变更及索赔管理探究[J].中国标准化,2019(04):76-77.
[6]邹新.公路工程合理变更及索赔管理[J].交通世界(工程技术),2015(08):44-45.
[7]李庆辉.公路工程合理变更及索赔管理探究[J].中外企业家,2016(08):237-238.