曾家艺
广东中地土地房地产评估与规划设计有限公司 广东省广州市 510277
摘要：国土空间规划的目的就是保证国土空间秩序，属于国家治理工作开展的范畴。我国在十九届三中全会成立自然资源部，从各级政府行政中也有相关的职能部门，明确各级分工与权责范围，所以建立完善的空间规划体系是非常重要的。在以往的发展时期中，我国经济建设发展速度和空间规划有着一定的冲突，规划种类比较多难以明确重点，自从2019年开始全面开启国土空间规划编制审批以及管理。因为国土空间规划并未真正的落实到实际中，所以导致很多工作的开展受到严重的影响。本文从城市规划实施管理角度出发，分析了解实施管理阶段的问题，总结出具体的国土空间规划实施管理方法。
关键词：城市规划；国土空间规划；实施管理
1研究背景
我国实施改革开放国策之后，在空间规划中国，已经逐步的形成了国民经济社会发展规划、土地利用规划、城乡规划等方面独立存在的规划体系，对于促进我国经济与社会的发展有着非常重要的。我国所实施的法定规划包含20种，从分类角度出发，各个方面都存在着一定的差异和影响，让很多的职能部门在规划编制以及规划实施管理阶段没有考虑到其他部门的影响，并不能达到统筹规划管理的要求，整体规划在实施中有着很高的难度。结合自然资源部发布的相关文件，新一轮规划已经不仅仅是单独编制和审批城市总体规划、土地利用总体规划，而是全部统一设置国土规划。创建完善的国家统一、相互连接、分级管控的国土空间规划体系，这是目前规划体系改革的基础和条件，而规划实施管理也能够有效的进行。我国国土管理、城乡规划的各项标准和要求逐步的落实下去，深圳已经开始制定出土体利用总规划方案、城市规划两种，其他空间规划作为补充内容而形成完善的规划体系（图1）。
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图1城市现行空间规划体系
2城市规划实施中存在的问题
2.1城市规划审批与发展脱节
城市化进程加速的发展时期中，城市发展每日都有很大变化，城市规划编制如果不能紧随城市发展而进步，必然导致其不能顺应社会的发展，会出现还没有审批就已经过时的情况。城市规划需要经过较长的时间才能确定方案，城市建设与发展产生很大的变化，往往都会在新的城市规划编制时形成，导致新规划的用地被完全的占用。同时城市建设空间紧缺，逐步向外发展，导致经过审批的总体规划短时间内就无法适应城市的发展，规划不能发挥出应有的作用。
2.2城市规划编制缺乏未来的考量
城市规划编制环节，要根据城市发展的实际情况进行，了解客观发展趋势，利用相应技术措施，然后从经济、政治、历史沿革等方面出发制定出符合城市发展实际需要的规划方案，让城市规划指导经济与社会的发展，更好的满足未来发展需要，可以指令和引导城市的高速发展。
2.3城市规划落实并未做好沟通与交流
对于规划管理方面的工作来说，自然资源部在成立之前，很多部门都有相关的权限，但是却不能有效的协调组织开展工作，比如发改委、国土、规划等部门各自为政，不能有效的协调统一，缺乏沟通和交流，所以导致执行时难以顺利的进行。
3城市规划管理中存在的问题
3.1管理职责划分不清晰
城市规划体系是否符合要求，严重影响城市的发展，如果无法全面的分析城市规划权力，就会导致责任分化难以实施，导致违法行为不能有效的查处和管控。城市规划管理职责还会存在部门之间干扰的情况，比如多个部门工作交叉反而使得工作效率低下，难以进行有效的统筹管理。
3.2城市规划没有发挥出公众监督的作用
城市规划的目的是给人们提供良好的居住场所，保持空间秩序和效率，从根本上来说就是提高人们的居住质量，而城市的长远发展则是次要人物，其最为核心的就是“人”。目前公众并未积极参与到城市规划监督管理中，也不能充分了解规划方案和执行情况，所以无法保证城市规划符合实际发展的需要。
3.3城市规划监管法制保障效力弱
城市规划是政府发布的发展计划，是实现城市全面发展的关键性指导文件，所以城市规划应该以法律法规作为基础，这也是管理城市规划的根本。我国的《城乡规划法》中就明确规定，城市规划需要有公众参与进来，以保证其合理有效的落实下去。
4国土空间规划实施管理的建议
国土空间规划不仅仅是把单一的城市规划进行扩展和延伸，而是应该从城市发展的主体进行，这是一种全新的规划设计方案。保证规划可以有效的落实下去，表现出强劲的生命力确保城市规划的有效实施，就要做好实施管理。
4.1健全国土空间规划的法律体系
法律是开展工作的基础，也是任何工作的准绳，所以国土空间规划应该从顶层到基层实现全覆盖，设立基本法保证各项工作顺利的进行。通过构建完善的法律管理体系，让人民群众有资格参与到监督和管理中，确保国土规划方案有效的实施，提高实施的质量和效率。
4.2建立顺畅的规划行政制度
目前我国的中央和地方主要是以“非有序”的关系存在，部门同构的理念落实还比较差，所以城市空间规划的实施有着一定的问题。在国土空间规划工作开展中，需要明确各级政府单位、不同政府部门的权力和责任，保证自己分内的工作顺利的开展和进行，形成完善的城市规划空间体系，进而可以确保规划有效的进行。
4.3实行年度报告制度
根据目前的国土空间规划实施方面，每年都要做好规划情况的分析和研究，并且形成年度跟踪报告，向社会公开执行情况，接受群众的监督。该报告是对于过去一年国土规划实施情况的总结，分析自身的不足，对于下一年度的工作做出安排。此外，每年发布实施报告后，需要把规划的情况、调整情况做出必要的公开，同时宣传相关的理念，让规划有效的落实下去，也就能够获取公众的认可。
4.4多元化的执法管理
对于执法机制方法来说，预防是工作的关键，主要的方式就是加大宣传力度，还要落实惩罚措施，对于严重违法的情况予以严厉的大力。除了人力监察，还要合理的应用现代科学技术措施，实现全面的监控和管理，保证执法工作的效率和质量，避免执法漏洞存在。
4.5社会监督制度建设
我国的社会监督体制刚刚建立，还很不完善。政府、社会组织、公众等都要积极参与到国土规划管理领域内，发挥出全面监督的效果。国土空间规划方案落实和应用，必须加强各个环节的监督管理，并且监督执法过程，保证国土空间规划有效落实，提高实施效果。
参考文献：
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[2]黄锐.国土空间规划实施管理路径探析——以城市规划为例[J].信息周刊,2020,000(005):P.1-1.
[3]陈志诚,樊尘禹.城市层面国土空间规划体系改革实践与思考——以厦门市为例[J].城市规划,2020,044(002):59-67.
作者简介：曾家艺（1992-09-08），男，汉族，籍贯：广东省清远市，当前职务：项目经理，当前职称：测绘助理工程师，学历：本科