汪小龙
广西地坤土地规划设计有限公司 广西 南宁 530000
摘要：随着我国经济的不断发展，国土空间规划也需要做出相应的改变，满足可持续发展的战略要求，推动空间规划的高质量发展，保障各种开发建设活动的顺利进行。我国的国土面积广袤，对于国土规划的类型较多，在规划方面还存在一定的问题，难以形成健全的规划体系。本文分析国土空间规划主要存在的问题，并提出解决国土空间规划问题的有效对策，对建设和谐绿色的生态社会具有非常重要的作用，促进国家经济的可持续发展。
关键词：国土；空间规划；问题；对策
在党的第十九届全国人民代表大会上，对于会上提出的有关空间规划的指导意见以及确立了国土空间规划在各项规划中的领导地位。为了提高国土空间规划的利用率，必须统筹规划国土空间规划格局，完善当前的规划体系，制定严格的政策文件，最大限度的合理利用国土空间资源，尽量在不破坏生态环境的基础上，有效利用现有的资源。我国国土空间规划在实际的操作过程中仍然存在一些问题，明确具体的国土空间规划内容，制定完善的规划法制体系，促进国家经济的可持续发展。
1.国土空间规划主要存在的问题
1.1法制体系尚未健全
对于我国的国土空间规划的法制建设方面，在现代社会的发展过程中，对于法制的保障方面还存在一些问题，尚未健全的法制体系跟不上新时代的法制需求，难以有效保障国土空间规划。我国发展到当下阶段，目前对于生态环境的保护高度重视，绝不能以牺牲环境为目的发展经济，当前的矛盾已经转变为人民日益增长的美好需要和不平衡不充分之间的矛盾，人民生活水平提高的同时，对于居住环境的质量也随之提高。但是，在大多数人的认知中，对于环境保护并没有过于重视，仅仅由少数人呼吁并保护环境，对于促进全球环境保护的发展是极其不利的。为了将环境保护的理念融入人民的日常生产和生活中，只有通过法律法规限制人们的行为，政府部门也需要加强环境保护的宣传力度，使人民群众形成环境保护的习惯，认识到环境保护的重要性。从当前的情况来说，国土空间规划在法制法规方面尚未健全，缺乏系统性的法律法规。此外，对于国土空间的开发利用，仅仅依靠中央政府的支持是不够的，还需要联合社会、个人层面的力量。
1.2落后的国土空间规划理念
从我国的改革开放以来，我国对于国际环境的接纳程度逐渐放开，无论外交还是经济发展层面，我国正走向全新的、更高的发展层面。我国国土空间规划发展更趋于现代化，但是发展理念还是没有跟上现代社会的发展步伐，现有的国土空间规划理念较为落后，遵循的国土空间规划理念仍然属于过去的传统理念，过于重视经济发展层面，而忽视经济发展的速度没有充分结合国际环境，除了发展经济外，并没有重视其他方面的问题，如：文化产业等方面的问题。人民的生活方面的需求得到充分的满足，对于文化方面、精神发展方面的需求也随之增加。目前，我国的文化发展事业与美国、韩国等国家存在一定的差异，实际运作与落后的理念存在不匹配性，很容易导致我国的国土空间规划难以有效解决社会上存在的问题，对国家的经济发展、国际地位以及人民的生活水平也会产生一定的影响。
1.3国土空间规划环保意识较为淡薄
生态环境保护对于国土空间规划的发展具有重要的作用，由于政府对于环保的执行力度较小，难以将环境保护的行为推广到全国的各个地区 ，导致人们没有认识到环保的重要性。在规划国土空间时，过于重视经济的发展，而忽视环境方面的保护，从而使后期的发展受到一定阻碍，难以满足人们对于美好生活的要求。
1.4基层建设缺乏指导性
我国国土空间规划方面在立法方面存在一定的滞后性，导致在实际的规划工作中缺乏充分的法律依据支撑工作的进行。在空间规划的指导内容、形式、协调等方面存在一定问题。不全面的空间规划内容很容易导致实际操作难以落实，在现阶段的规划建设中，管理机制尚未完善，缺乏全面的监督和指导，决策机制在民主性和科学性方面存在一定的差距，难以保障公民参与到国土空间规划决策工作中。同时，规划建设的类型存在多样性，审批的范围也不断扩大，基于这种形势下，现有的国土空间规划管理体制、法律体系难以适应当前的市场发展。
1.5上下层级规划存在交叉乱象
我国城市化进程的不断加快，对于国土规划方面的层级划分也需要进行改进，逐渐缩小实际规划中各层级间存在的差异，但是，也会导致不同的层级在实际工作中存在交叉、重复等问题，难以合理规划国土空间资源，实际的工作效率较低。在国土空间规划过程中，一般从上到下进行上一层级管理下一层级的机制，规划交叉的乱象很容易降低上级对下一层级的约束力，从而严重降低整个规划工作的效率。
1.6国土空间规划制定缺乏规范性
由于不同部门负责的任务不同，所要承担的责任和义务也有所不同，因此，为了尽到自身的义务，相关的工作人员都会尽力完成自己负责的规划内容。对于自然资源部门而言，对于林地的保护是该部门的主要工作，一旦两个部门的职责存在冲突时，彼此的部门人员为了完成自身的责任，会产生较大的矛盾冲突，因此，国土空间规划难以对规范进行统一，就会导致国土空间规划的发展受到影响。
2.解决国土空间规划问题采取的对策
2.1完善法律法规
我国在法律方面具有最高效力的法律就是宪法，但是宪法无法将所有的细节展现出来，就需要通过其他的法律在各行各业起到一定的作用，并对其进行不断完善，从而确保行业内的法律法规不断完善。但是，随着时代的不断发展，需要符合当下的时代背景，并补充新的内容，改变脱离时代的法规，从而逐渐完善法律体制。目前，我国在国土空间规划方面的法律法规还存在一定的缺陷，需要采用法律制度的方式对其进行完善，从而尽量避免在实际的规划过程中出现问题。中央政府出台相关的法律法规，相关部门必须落实好法律工作，加大执行力度，提高自然资源的使用率的同时，尽量减少以往非法规划行为。
2.2树立正确的国土规划理念
随着经济全球化的发展，不仅世界的经济得到较好的发展，我国的经济也发展较快，逐渐成为世界上第二大经济体，越来越多的行业趋于现代化。国土空间规划作为经济发展中的重要部分，对于解决社会中存在的问题具有一定的作用，如：人文、环境等。除了建立健全法律法规以外，还需要提高空间规划涉及的相关部门人员的整体水平，培养精英人才，从而逐步实现国土空间规划目标，促进人们生活水平的高质量发展，有利于我国实现民族复兴的伟大梦想。
2.3建立国土空间规划体系
建立国土空间规划体系，首先需要从纵向出发，做好连接工作，无论国家还是省级部门，都需要从宏观的角度出发，带领全国或者全省人民走向新的未来，明确大的发展方向，确定好具体的发展目标，奠定国土空间规划的发展基础，促进规划工作的顺利开展。做好纵向的协调工作，基于国家的法规层面，确保国土空间规划与法律法规始终保持一致，层层确立各级的权责，严格按照规划要求开展工作，避免跃过制定的三条底线，也就是说，政府部门在国土空间规划的发展过程中，应该加强对耕地线、生态线以及城建线三条底线的保护力度。
2.4国土空间规划分工的合理性
在社会经济的快速发展过程中，国土空间规划方面存在一系列的挑战问题，基于此，规划部门需要进行科学合理的分工，对于个体层面来说，需要落实好个人的责任和义务，并提高每个员工对于国土空间规划重要性的认识。规划部门通过一定的途径和方式能够对相应的规划工作进行合理分工，从而将规划工作的义务和责任落实好。在规划的过程中，需要制定健全的空间规划体系，在具体落实过程中，充分考虑各方面存在的问题，从而实现规划分工的统一性和整体性。在具体的实践过程中，国土空间规划部门需要提高职员的专业素质以及技能水平，从而保障规划工作的顺利开展。此外，还需要注意保障空间规划工作分工的科学性和可靠性。
2.5对国土空间规划工作进行改革创新
为了有机融合我国国土空间规划建设方面的内容，需要对不同的空间问题以及规划的实际内容进行深入分析，并了解空间规划过程中存在的问题以及本身具有的特征，并根据空间规划标准进行优化调整，从而促进各类规划内容的有机融合。某二级城市空间规划过程中，一般采取多规合一的方式，在一个区域内有机融合多种规划内容，并基于主体功能规划区建立的背景下，统筹管理规划工作，严格按照不同的区域功能进行定位工作，并基于生态原则，在各种理念的引领下，实现大格局的发展目标。这种方式能够快速筛出百家以上的搬迁单位，并进行万人以上的人口转移，引进先进的绿化产业，从而突破传统园区的限制，逐渐转向生态化、多功能的现代园区。为了充分利用现有的国土资源，需要对现有的空间规划内容进行改革创新，确保其适应当今社会的发展，以及满足社会对资源利用的需求。加强各部门之间的合作，如：城建部门与自然资源部门的合作。全面、动态化、实时监督规划工作的开展，并对资产产权体制的改革，将先进的技术融入管理手段中，促使管理方式转向信息化、数字化，并建立完善的规划机制保障规划各项工作顺利开展。
2.6加深人们的生态保护意识
随着人们生活水平的提高，对于居住环境的质量要求也随之提高，为了建立和谐美好的 生态城市，需要加大生态环境保护力度。在国土空间规划工作的开展过程中，需要提高工作人员的生态保护意识，使工作人员意识到生态环保对于人们生活质量的提高具有非常重要的作用。为了提高国土资源的利用率，需要对经济、城乡建设、环境保护等方面进行合理规划，融合多种规划内容，对国土资源进行整合，尽量开发绿色生态建设项目，降低污染对环境的影响，从而建立全新的国土空间开发格局。
2.7确保上下层级的分工的合理性
为了保障国土空间规划的顺利进行，需要对层级之间进行管控，确保从上到下的层级进行合理的分工，上级部门做好分配工作，下级部门按照要求做好相关工作。下级部门的工作内容具有一定的基础性，需要打好相关工作的基础，促进后续工作的顺利进行。规划部门需要对各级的工作进行合理的划分，避免出现职能交叉、重复等问题，避免规划过程中出现的问题难以落实，促进国土空间规划工作的顺利开展。
结束语：
为了保障我国经济的可持续发展，实现我国民族复兴的伟大梦想，需要掌握我国国土空间规划存在的问题并采取有效的对策进行改善。新时代背景下，我国对外开放的领域逐渐增多，为了有效利用国土资源，提高资源的使用率，需要建立健全国土空间规划的相关法律法规，提高人们生态环保的认知，规划部门要合理规划国土空间，确保层级分工的合理性，提高人们的生活水平，有利于国土空间规划的良好发展。
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