崔莉明
佛山市禅城区祖庙街道办事处 广东省佛山市 528000
摘要：本文主要分析了三旧改造政策导向以及面对的难题，阐述了城市更新理念的提出，并研究了如何构建城市协同发展机制，促进城市更新，实现城市的可持续发展。
关键词：城市更新；三旧改造；政策；
三旧改造政策2009年在广东正式推行，利用该政策的贯彻落实，实现广东省社会经济可持续发展、释放城市土地资源潜力的重要目标。该政策贯彻执行以来有效改善了广东地区城市的环境品质，起到了十分积极的政策影响效果。但是随着城市的不断创新发展，城市内部的空间功能不断被优化，三旧改造模式需要持续更新，才能够有效满足提升城市综合环境容量的发展需求。
一、三旧改造政策导向和面对的难题
1.政策导向分析
三旧改造属于国土资源部门基于广东省发展需求制定出的特殊政策，把广东省作为持续推进节约、集约用地试点示范省的重要举措，也是一项当地土地政策的创新举措。广东地区面临着产业转型、城市发展转型和环境再造等发展问题，制定出三旧改造政策能够有效针对广东省的抵消存量土地完成二次开发，把土地利用潜力能够充分释放出来，有效在现代化城市中拓展建设空间，保障发展用地。推行三旧改造政策，显示出了较大的创新城市发展政策效应，帮助有效改善广东地区的用地紧张情况，提升了用地的集约率[1]。同时广东地区的广州、深圳、佛山和东莞等多个试点城市进行大胆创新，在当地形成了行之有效并且具有当地发展特色的城市改造模式。三旧改造政策在广东地区取得了成功经验，能够为国家保障城市发展用地、转变土地利用方式，促进节约集约用地政策持续不断推行痛了丰富的经验和参考。
2.问题分析
三旧改造政策的目标是在土地资源的约束下实现城市的创新转型，在取得了成功的发展成效同时，也暴露出了许多问题。①三旧改造过于重视存量土地的盘活，导致一部分改造项目面临搭拆搭建，为了改造而进行改造，忽视了城市创新升级的根本建设目的。②三旧改造政策在推行中只针对了点和块类型的低效用地进行改造，但是并没有统筹考虑城市和城乡发展，城市内部的区片功能无法实现有效整合。从微观角度说三角改造提升了城市改造效果，但是从宏观角度政策的协调性不足，阻碍了城市的整体建设效益提升[2]。③推行三旧改造政策，是为了帮助城市环节内部提低供求矛盾，利用旧城改造措施来改善城市用地难的问题，并提升城市环境建设形象。但是三旧改造政策忽视了社区建设和城市管理服务，导致服务工作配合不完善，城市内部的历史文化和现代城市文化得不到有效的保护。④三旧改造政策的提出建立了标准化的技术体系，但是其中没有统筹考虑到城市整体功能的发挥和城市环境质量的提升，对于城市更新制度建设系统性不强，没有站在全方位进行多层次制度建设思考，导致很多市场主导型项目存在空间无序规划方案质量不高的情况。⑤三旧改造政策满足城市发展中物质层面的更新要求，没有对社会和文化空间重构加强重视力度，对于城市内部社会结构的分化关注度不足，影响了城市社会空间的管理效果。
二、提出城市更新目标
城市更新是现代化城市发展到一定阶段之后必然需要经历的一个再次开发的过程。城市更新内涵从一开始的物质重建，到整个现代化城市经济社会系统的全面更新，其中涉及到环境、文化和社会目标[3]。三旧改造政策是广东省政府部门为了能够解决城市内土地资源困境，满足城市二次工业化发展要求，制定出来的城市更新改造政策，以期能够推动当地城镇的可持续发展。三旧改造政策跟当地的发展背景联系十分紧密，但是政策的重点放在了解决紧缺资源现状上，过于重视城市短期的经济效益。例如在发展中城市土地潜力释放指标，追求产业转移升级，追求城市公共形象改善，这些都属于城市改造之后的经济效果。但是忽视了城市的空间重构效果，例如城市文化空间建设、创造就业机会、促进琳琳和谐、创建出新型社区等。
在城市更新升级过程中，需要积极借鉴国外的成功经验，以及思考国内城市就去改造中存在的问题，把城市的更新目标放在改善物质环境和拓展审美情节上来，开发出更加具有广泛性和综合性的地方城市发展战略，达到改善城市内部环境、明确城市经济发展目标、注重城市内部规划政策的指引等效果。在城市更新中需要加强社区邻里更新，提升城市的发展品质，促进多元化社区健康发展，在现代化城市中营造出积极发展活力，更加注重对于人性的关怀。只有真正的更新城市内部的社会环境，才能够促进城市走向更新升级的正确道路。
三、构建城市更新协共同发展新机制
三旧改造作为城市更新创新发展运动，不能只是为了土地空间改造而改造，而是要站在城市更新发展视角下，协同城市空间重构开展整体性统筹安排，调整城市土地空间结构，优化城市功能结构，实现整体重组[4]。从三旧改造一直到城市更新，政府部门对于城市更新有了新的认知。3月4号佛山市禅城区开展村级工业园和旧村改造攻坚现场会议，正式启动了国果房村造项目，这是全区首个城市更新项目。在旧村改造中，主要以村民宅基地和集体物业为主，当地建筑物已经呈现出简陋破旧值台，协议出让的方式实现旧村居改造项目，在当地建设两个幼儿园、1.3万平方米的公园绿地以及公交始末站等基础设施。通过旧村改造来让果房村的居住环境改头换面，让村民也能够住上基础设施完善、环境优美的电梯洋房，提升房屋价值，并带动周边各村该项目的顺利开展。
1.形成综合有效的城市更新发展策略
在城市更新过程中，需要对产业先导的更新方式加强重视力度，并在城市发展中创建出新的功能来振兴城市内部的衰落发展地区。在城市中要跟多方合作利益主体加强互动交流，形成良好的互动关系，设立更新基金，并强化城区社区参与其中。要推行城市更新立法建设，完善城市更新法规以及公共政策，引导城市空间的创新发展。
2.创建社会监督机制
城市的更新发展，要对公众利益加强关注，要重点体现出城市更新改造工作为人民服务的社会公益性特点[5]。保证社会公众的参与积极性，并在城市更新中引入社会监督人员，减少政府行政部门过多的干预，优化城市更新方案，提升城市更新的公众性。
3.做好规划空间的导控
在城市更新中要结合城市更新规划管理要求，建立出城市规划体系，以城市新建建设用地规划管理为工作重点，强化城市内部调整，提升城市的整体品质，改善城市内部的建设环境，强化社区管理和社区建设，实现城市管理到精细化城市管理的转变，并修正当前的土地在开发制度，对于城市规划空间进行有效导控。
4.建立有效的社会协同平台
城市更新是为了构建出良好的社区环境，包括物质环境和社会环境，可以说社区管理是针对整个城市中的社会系统开展管理[6]。建立有效的社会协同平台，能够有效建立社区自治环境，保障城市内部社区自治的有效进行。
结语：
综上所述，城市更新要积极总结三旧改造工作开展经验，创新规划思路和技术方法，完善现有的城市改造更新体制，促进城市更新改造的制度化发展，实现城市的可持续发展目标。
参考文献：
[1]祝蓉.深圳万丰片区城市更新项目B座住宅超限高层结构设计的几个问题探究[J].建筑结构,2019,49(S2):65-68.
[2]李艳伟.城市更新视角下济南市拆除违建后的几点建议[J].中国人口·资源与环境,2018,28(S1):41-44.
[3]石兆宏.以水资源更新利用为主导的城市更新实践——兼论济南泉水资源更新利用的几个实施要点[J].中国名城,2018(05):22-29.
[4]周建梁.城市更新和旧城改造中需要处理好的几个关系[J].上海房地,2018(01):41-44.
[5]罗秋兰.“三旧”改造城市更新规划的几点探讨[J].江西建材,2016(21):22+26.
[6]陈易. 转型期中国城市更新的空间治理研究：机制与模式[D].南京大学,2016.