普有文
绿春县搬迁安置办公室
摘要：水库移民安置工作是一项涉及面广而又复杂的系统，工程安置区移民长期面临经济恢复、社会关系重建与适应的问题。复合安置方式是随着我国社会经济发展及水电大开发的推进而出现的一种新的移民安置思路，这一思路具有一定的前瞻性，是移民城镇化安置的一种有益探索。在移民复合安置过程中要重视移民的社会适应性和城市融入度，需要建立移民区产业发展和就业支撑的制度，科学制订与城镇化发展同步的移民安置规划，建立移民后期扶持可持续的工作机制。因此，每一个水电站工程移民安置都要坚持一切从当地实际出发，因地制宜地确定移民安置方式，促进社会全面、健康、可持续发展，切实达到改善移民人居环境的目的。
关键词：水库移民安置；现状；对策
1绿春县移民安置现状
1.1基本情况
戈兰滩水电站工程涉及移民搬迁2个乡镇7个村民委员会26个村民小组，共搬迁安置移民257户1415人(非农业人口59人)。其中，大黑山安置点安置移民220户1249人，半坡乡坝溜安置点安置移民34户151人，县城投亲靠友自行安置的有3户15人。大黑山和坝溜安置点,分别于2007年2月和2007年10月通过了绿春县人民政府的初步验收。2007年12月全部完成了戈兰滩水电站工程移民搬迁工作任务,254户1400人的移民群众全部搬迁安置到了移民新村。耕园地补偿和移民个人财产补偿已完成，但库区和移民安置区基础设施建设和经济社会发展相对落后，移民平均生活水平较低。
1.2居住环境状况
戈兰滩水电站自2003年开工建设，涉及移民搬迁2个乡镇7个村民委员会26个村民小组，大部分村寨居住环境简陋，有些移民群众甚至还住在篱笆房里。搬迁后254户1400人全部搬到政府统一建盖的移民房里，居住环境有了一个质的飞跃。
1.3人蓄饮水状况
绿春县戈兰滩水电站库区移民安署点遵循“集镇集中安置”的方针。实现教育、医疗、供水、供电等基础设施共享的目标。大黑山安置点饮用水与当地乡政府共享，该水源点水源丰富、卫生，距离乡政府驻地3.5公里，供水管道为6寸不锈钢管，水池容量为300立方米。家家拉通了自来水，基本实现了人、畜、地的分开。原来靠山泉水生活，且人、畜不分，没有消毒过滤、卫生达不到标准等情况已大大改善。
1.4供电状况
搬迁前，在26个村民小组中有11个自然村尚未通电，经政府的统筹安排，大黑山安置点和半坡乡坝溜安置点供电与当地乡党委政府实现共享，生产生活用电有充分的保障，并已实现了一户一表制，计量收费。目前，库区周边的村子有戈兰、夫比、洛撮、大田等四个村民小组仍未通电，主要原因是离电网较远，长达40公里左右，10KW电网供电线负荷过大、电压低，满足不了要求。
2搬迁前后移民群众收入情况对比
戈兰滩水电站始建于2003年，库区人民群众2003年人均纯收入是1453元，2007年1921元，到2011达4320元，基本持平全国的4722元，自搬迁安置后人均纯收入平均增幅为11%。
3存在的问题
3.1库区维稳工作的形势依然严峻
我县库区移民安置多，纳入后期扶持范围的就有1415人，因戈兰滩、土卡河水电站建成后产生的库岸影响，涉及到很多群众的利益问题，因此移民群众的诉求依然十分强烈，不稳定因素依然突出。且电站牵涉到两个市县，补偿标准不统一等问题未能得到彻底解决，使库区维稳工作压力加大，维稳工作形势依然严峻。
3.2移民区生产生活设施相对滞后
由于移民经济基础薄弱，人均占有资源不多，而较大规模的产业开发投资大、风险较大，普通移民因资金短缺无力承担。
3.3移民区缺乏龙头企业的带动
该县移民人均占有资源少，经济收入微薄，需培植和扶持库区移民龙头企业，带动广大移民发展产业，创业增收，共同致富。
戈兰滩水电站库区涉及2个乡镇7个村民委员会26个村民小组，共搬迁安置移民257户1415人(非农业人口59人)，由于移民分布过于分散，导致库区缺乏移民龙头企业，不能带动广大移民发展产业、创业增收和共同致富。
4农村移民生产安置是规划设计的重点
水库规范中明确：移民安置规划是水库淹没处理规划设计的核心。水库淹没必然带来土地资源特别是耕地资源的损失，由此对社会产生的最大影响是依赖被淹土地生存的移民在水库淹没后的生活出路问题。坚持以人为本，水库淹没处理必然是以解决农村移民的生产生活出路为核心。农村移民生产安置方案的制定和措施的落实是移民安置规划设计的重点，移民安置环境容量的分析与移民安置目标的确定则是移民安置规划的关键。我国人多地少、土地资源匮乏，国家已有政策规定“土地承包50年不变”。水库淹没土地后要在其他新区拿出过多的土地来安置水库移民是非常困难的；通过其他非农业生产方式安置移民，又存在对移民劳动技能的提高和转换问题，这对于那些长期居住在文化相对落后、信息相对闭塞的山区的移民来说也是比较困难的。随着社会的不断发展，人们的生活水平也在逐步提高，水库移民在搬迁安置后应达到什么样的生活水平，合理恰当地拟定移民安置目标显得非常重要。
5水利水电工程农村移民安置方式
5.1树立“人本主义”的移民安置观点
坚持“以人为本”移民安置战略，做到“一切为了移民，为了一切移民，为了移民的一切”，要尊重、关心、信任和无条件接受每一个移民群众。人本主义提出“以移民群众为中心”的移民安置理念，要在培养“完整的人”(用情感方式和认知方式行事的情知合一的人)和“自我实现的人”上下功夫，使移民群众在生产生活、接受教育、发展创业等方面实现新跨越，真正在自我需要上实现新突破。在进行水利水电工程建设征地移民安置规划工作时，一定要坚持以人为本原则，将保障移民合法权益作为工作核心，充分考虑到移民群众日后生活质量，为其寻找适宜其居住的区域环境。不仅要考虑此区域的地理环境位置，了解地区生态环境条件，还要从社会、经济等方面进行思考。而且要尽量保持移民群众搬迁之前的生活习惯，吸收其合理合法的建议，处理好各方之间利益关系，旨在达成各方互赢的局面。可鼓励和促使移民群众参与到水库建设工程中，使其具有同一个目标，谋求共同利益，以此来创建完善的基础设施，提升征地移民的社会影响力。另外，在实施征地移民安置规划工作时，可公开相关信息，使工作更加透明化，扩大参与度，使移民群众拥有表达自己意愿的权利和渠道。
5.2组织施工单位、监理单位积极参与移民安置工作
在水利水电工程施工过程中，根据施工的具体情况，会涉及到部分征地范围的调整，特别是输配水区的渠系工程。由于施工单位是用地的具体单位，在征地范围发生调整时，需要征求业主和监理单位的意见，共同决定调整的范围，这样有利于征地移民安置工作的顺利实施。项目法人是施工单位、监理单位的委托方，故项目法人要组织施工单位和监理单位积极参与移民安置工作。
5.3购买公益性岗位安置
根据移民技能水平、文化程度和地方政府实际状况，合理确定公益性岗位数量，符合资格条件的移民可以选择这种安置方式，结合移民安置规划、移民劳动力供养系数和公益性岗位收入水平科学计算可容纳的移民数量。
5.4自谋职业安置
对于可以脱离或已脱离土地资源、农业收入占家庭收入比例较低、有特长自行解决生产出路的移民可以选择自谋职业安置方式，选择这种安置方式的移民应具备一定的专业技能和文化水平。
6结束语
综上，建设征地移民安置工作对水利水电工程的建设具有重要意义，一旦移民安置工作未能有效开展，将会阻碍水利水电工程项目的执行。在实际工作中，为了降低移民安置中的一些风险，水利水电施工单位也应积极配合当地政府、项目法人单位的工作，共同开展移民安置工作，遵循我国相关法律法规以及行业规程规范，在提高移民安置工作效率的基础上，为水利水电工程建设带来良好的经济效益。基于此，移民问题解决的好坏，不仅直接关系到水利水电工程的顺利建设，更重要的是关系到广大移民群众的切身利益，关系到社会秩序稳定。水利水电工程移民安置应坚持以人为本，遵循移民的发展观，实行开发性移民，在解决水库移民温饱问题的基础上，结合社会主义新农村建设和全面建设小康社会的要求，整合各方面力量，加大投入力度。逐步改善移民安置点生产生活条件，不断提高移民收入水平；建立移民安置点社会稳定长效机制，促进移民安置区经济社会可持续发展和生态环境的保护，逐步实现移民与安置地群众共同致富。
参考文献：
[1]郭咸纲著.西方管理思想史[M].经济管理出版社，2004:346.
[2]喻晓航,齐善鸿编著.管理学原理[M].南开大学出版社,1999:398.