王子彦
广西城乡规划设计院 ?广西 ?南宁 ?530022
摘要：开展国土空间生态修复是生态文明和美丽中国建设的必然选择，也是满足人民日益增长的优美生态环境需要的主要途径。2020年6月，国家出台了《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划(2021—2035年)》，这是在新时代背景下我国推进生态系统保护和修复工程建设的总体综合性规划，同时也是编制和实施国土生态工程项目的重要依据，具有重大战略指导作用。我国国土空间生态修复的技术理论研究主要集中在一些特定的生态问题上，对于生态景观、区域生态、修复机理的系统研究还不够深入，在提出应对生态系统功能退化、地质灾害频发、海洋生态环境破坏等问题的解决方案时缺少理论支撑。为实现人与自然和谐共存，提升国土空间承载能力，就要全面加强国土空间生态修复体系、资本投入、技术创新和法制等多方面建设，以宏观的视角来探索国土空间生态修复的内在含义。
关键词：国土空间生态修复；现实思考；研究
前言：我国在生态文明的思想理论上取得了重大创新和突破，取得了良好的实践成效。2005年，党的十六届五中全会提出建立生态补偿机制，范围从森林、草原逐步扩大到全要素生态系统，生物多样性得到保持，河湖、湿地、海洋环境质量得以改善，植被覆盖率稳步提升，生态环境质量持续好转。2012年，党的十八大将生态文明建设明确纳入“五位一体”总体布局，“美丽中国”成为追求的新目标。2018年，国家下发了《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》，为我国建立和完善生态补偿制度奠定了坚实的基础，我国国土空间生态修复事业向市场化开始探索，重点生态功能区的功能也在逐步提升，基本形成了国家生态安全屏障骨架。??
1国土空间生态修复的含义
1．1生态修复的含义
国内外学术领域对于生态修复的界定已取得了一定的共识，即协助已退化、损害或彻底破坏的生态系统恢复、重建和改善的过程。我国学术界将生态修复也称为生态恢复、生态重建或生态恢复重建等，把修复生态系统和改善生态环境作为国土综合整治的重要内容和主要形式。总结起来，把人的主动治理与自然能动性相结合，从而实现可持续利用，从而实现使退化或受损的生态系统回归到一种可持续的发展状态。生态修复比生态保护更具积极含义，又比生态重建更具广泛的适用性，也可用于人工生态系统。
1．2国土空间生态修复的含义
国土空间不仅具有政治含义，也包括各类国土要素的聚集和空间尺度上综合地理单元的特性功能。国土空间生态修复的提出，是为了进一步强调人类对受损生态系统的修复，因而把生态修复单独提出来，把国土综合整治具化表述为国土空间生态修复。国土空间生态修复在空间尺度上更为宏观，修复对象为不同空间范围内结构和功能受到破坏的生态系统，从而减轻人类活动对生态系统的破坏
2推进国土空间生态修复的建议
2．1加快建立3级国土空间生态修复体系
加快建立省、市、县3级国土空间生态修复的编制工作。一是制定和完善生态修复的目标和任务，要符合当地经济社会发展状况，以自然恢复为主，避免过度人工干预，结合区域生态保护和土地利用规划、重点生态系统保护和修复重大工程总体规划，提升生态功能，优化生态系统品质。二是加快建立3级国土空间生态修复体系，制定生态修复工作的标准及实施细则。例如开展各类生态修复工程前，要分析生态、农业、城镇3类空间生态修复的需求，积极布局点、线、面相结合的国土空间生态修复体系。三是加强国土空间生态修复信息系统建设。
可以利用最新的第三次全国国土调查成果建立生态系统工作底图，同步整合生态系统的土地、气象、水文、地质、环境、社会、经济等一系列调查监测数据资料，使生态系统的现状范围可查、实施区域可看、管理流程可溯、实施效果可评。
2．2加大国土空间生态修复的资本投入
引导企事业单位、科研院所、社会组织等社会力量广泛参与国土空间生态修复事业，促进资源共享，从而形成合力。一是不断健全PPP等经济发展模式，鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多形式参与，通过释放政策红利、设立专项资金、股权出让、委托运营、重组改制、建立修复基金和绿色债券等多种方式，吸引企业、社会资本、个人等多个市场体参与进来，坚持在市场化的环境下运行。二是在社会资本在参与生态修复项目实施的过程中，需要针对国土空间生态修复中生态补偿的特殊性和复杂性，适时灵活调整各主体间的利益关系，充分提高社会资本的使用效率，创新适用于生态补偿的投融资产品。三是不断完善生态系统产权交易市场，充分利用法律咨询、价值评估、金融保险等产权市场媒介的功能，将生态修复项目与市场经营、政府补贴等制度政策进行深度融合，打造生态修复系统的产业链。
2．3加速国土整治与生态修复科技创新
不断培育生态修复的科技创新能力，一是加强国土整治与生态修复相关学术理论研究，学习国外关于相关领域的先进理念和技术方法，不断丰富生态修复相关理论体系。二是在污损土壤治理、废弃矿山治理、盐碱地治理、废弃宅基地治理、水污染防治等各方面开展科研攻关，通过校企合作、企地合作开展联合攻关，实现科研成果转化，促进国土空间生态系统实现可持续发展。二是鼓励企事业单位、科研院所等开展先进的生态检测监测装备研发，实现在环保设施、环境监测、固废处理、大气治理、水环境治理、土壤修复、智慧环境管理等领域全覆盖，不断向自动化、智能化、立体化发展，提高生态修复的监测、评估、调查和施工能力。
2．4加强国土空间生态修复的法制建设
国土空间生态修复要有法律制度保障。一是修订和完善已有的法律法规，避免条款间的重复和交叉，对没有明确规定或应该调整的内容予以补充和完善，便于执法和监督。同时，要健全地方生态修复的法规及规章，既发挥了国家立法的延伸作用，也能弥补国家立法未能细化的不足。二是按照新时代生态文明建设的总要求，建立多部门的生态修复协调机构和统筹推进机制，逐步建立上下联动的国土空间生态修复规划实施规则，为推动生态修复活动的实施提供机制保障。三是要健全配套制度建设，如生态修复评价制度、污染分类分级制度、奖励激励制度、生态修复基金制度、生态修复资金管理制度、生态修复保证金制度等。
3结论与展望
国土空间生态修复是一项长期而艰巨的事业，需要整合多学科、多行业、多主体的参与，需要我们这代人甚至几代人付出更加艰辛的努力才能实现“美丽中国”。在区域、问题、技术、工程各个环节，把生态系统的完整性、稳定性、连续性和可持续性考虑到位，科学制定生态系统的修复方案，不仅要实现结构的修复，还要突出功能的修复。要不断建立和优化国土空间系统修复的产业链，在研究生态系统原理、培训交流合作、修复技术方法创新、先进技术装备研发、资金投入与群众诉求等方面，扎实有效地把各项任务落实好。
参考文献
［1］国家发展改革委，自然资源部．国家发展改革委自然资源部关于印发《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划(2021－2035年)》的通知:发改农经〔2020〕837号［EB/OL］．(2020－06－03)［2020－06－25］．https:∥www．ndrc．gov．cn/xxgk/zcfb/tz/202006/t20200611_1231112_ext．html．
［2］王雁林，任超，李朋伟，等．关于国土空间生态修复若干问题与对策探讨［J］．陕西地质，2019，37(1):86－89．
［3］曹宇，王嘉怡，李国煜．国土空间生态修复:概念思辨与理论认知［J］．中国土地科学，2019，33(7):1－10．