茅名前
上海滨恒房地产开发有限公司 200032
摘要：文章从设计阶段和施工阶段两个维度，分别分析了图纸包干与工程造价的关系，指出了图纸包干在具体实施上的应用限制及风险，进而提出了图纸包干助于锁定工程造价的一些前提。
关键词：图纸包干；工程造价; 总价包干
引言
在地产行业高周转和成本日益严控的今天，我作为一名在大型甲级设计院工作了多年的建筑师，同时又在港资地产从事了若干年设计管理工作的从业人员，以甲乙方双重从业背景的视角，尝试探讨一下“图纸包干”是否有助于锁定工程造价，这个在行业内非常重要而又始终没有明确答案的问题。
1、图纸包干的涵义
图纸包干，在当下是个热门名词，顾名思义，以控制图纸精度实现总价包干，即当设计方的施工图作为合同发包图完成到一定精度，可达到工程量精准计量，从而实现施工招投标阶段投标单位的工程造价总价包干时，进而图纸将成为严格控制工程造价的一种手段。
在讨论图纸包干是否有助于锁定工程造价之前，让我们先来理解下，何为总价包干？总价包干是指建设单位或者总包单位在发标时提供给投标单位施工图纸和投标文件，投标单位在投标文件范围内依据施工图纸进行预算和报价。施工单位进场施工后，在没有业主出具设计变更或材料变更的情况下，最终结算价格就是合同价格，不会有任何追加签证。【1】
2、图纸包干需要达到的条件
我们首先从设计角度，探讨图纸包干需要达到的条件。图纸要达到精确计量，应满足以下几点：
2.1 可算性
图纸深度要足够，达到算量的要求；有些企业的算量要求高于同行业水准，图纸深度要求也会相应提高。国家施工图编制深度规范较为粗略，在设计行业激烈竞争的市场条件下，设计院实际交付的施工图图纸深度与算量要求一般都有差距，需要更多的额外深化工作量。
以施工图纸中的通用节点详图为例，随着现在工程项目的复杂度越来越高，形态变化多样，往往并不是所有部位都能以通用节点详图中的做法进行算量和实施，当非标准通用的位置出现越来越多时，就需要额外的进行相应节点深化或补充澄清。现实的施工图交付实践中，这类节点表达经常会有意无意地被遗漏，留待施工阶段解决，而算量要求这些节点在设计阶段就完整无误地表达出来。
2.2 一致性
二维图纸的固有缺陷是无法进行自动化一致性审查，只能靠人工核对，难免会出现图纸前后不对应的情况。图纸要精确计量，这类一致性错误不能太多，否则会产生大量的图纸澄清工作量，影响计量准确性和后期的图纸交底准确性。
一个常见例子是施工图设计说明中的做法描述与通用节点详图的做法表达不对应的情况。由于人工核对的缺陷，经常在根据各部门意见修改过程中改了一头，另一头没有修改，最后在算量时发现前后内容矛盾，设计方不可避免地进行大量的文字澄清，说明相关做法以哪张图纸的内容为准，增加了设计和算量团队之间的沟通成本和出错可能，也会影响到包干图纸最后交底的准确性。
2.3 稳定性
算量本身有一个过程，在这期间设计图纸改动不能太多，否则会影响计量准确性。另外如果设计图纸是在总包签约后继续频繁改动，变化不能直接体现在图纸上，必须以设计变更的形式累加，则也会进一步影响后期图纸交底的准确性。
3、图纸包干常见困难分析
一般从总图到发包版图纸的转变要经历以下几个大的过程：总图报批-单体报建-各类专项审查-施工图审查-发包版图纸。下面从两个角度谈一下图纸包干会遇到的困难。
3.1 启动图纸包干深化的时机难以选择
为了确保图纸质量，理论上讲，应该在各类专项审查完成、图纸内部审查流程完成之后再开始图纸包干深化和计量。但实际情况是，图纸的可算性要求会增加施工图工作量，等全部条件都具备再启动往往已经来不及，会严重拖延工期。常见情况是“外部报建审查”、“内部图纸审查”、“包干工作”是互相穿插、同步进行的。这样就不可避免的会带来在工程计量的过程中图纸反复修改与澄清，破坏图纸的稳定性，影响计量准确性，且为后续施工交底带来风险。
3.2 图纸包干深化难以匹配常规的标段划分模式
除土建施工图（土建总包图）之外，设计阶段的施工图发包版图纸，按设计内容一般大致还可以分为：幕墙、精装、机电、景观等。按照正常设计流程，在前一个标段的施工图图纸基本完成后，相关图纸作为底图再开始下一个标段的施工图设计。虽然实际情况不会等所有条件具备再开始设计，往往是相邻标段设计叠加进行，但各标段图纸即使同时设计，由于复杂程度不同往往也不可能同时完成。因此必然会存在后一个标段的设计前提与前一个标段设计不完全吻和，需要在前一个标段已发包图纸基础上产生变更的情况。这就对上文中图纸的一致性要求提出了挑战。
对于住宅等相对标准化设计类型的项目，尚可以通过类似案例的对标，在相邻标段的图纸中做好充分的预留，比如结构墙体上预埋预留，机电容量及设备空间的预留等，预期一定的可变性。但是对于非标的公建类项目，不存在太多的标准化类型参照，倘若遇到设计信息冲突或未考虑到事先预留的就只能进行设计变更或现场变更。由此可见，常规的标段划分模式下，在后续标段的发包图纸尚未完成时，前一个标段的图纸要达到图纸包干所需的一致性和稳定性非常困难。
综上所述，设计阶段的施工图图纸要达到图纸包干、精确计量的要求是比较困难的。工期的压力、标段划分造成的一致性隐患都会造成精度下降，难以达到总价包干的预期目标。
4、施工阶段图纸包干常见问题分析
假设管理得当，克服了设计阶段的各类障碍，图纸包干深化工作顺利完成，图纸满足了计量和投标阶段总价包干的要求，我们继续从施工管理角度，探讨后续可能存在的问题。
4.1 图纸内容难以完整准确地被施工单位解读和理解
二维图纸在表达三维建筑设计、尤其是复杂造型的三维建筑设计时，本身带有一定的信息损失。这时需要一整套平、立、剖、大样、节点详图、设计说明等图纸体系，从各个维度表达建筑设计。施工单位从二维图纸中重现建筑、结构、机电和专业设计师的设计意图，本身是一项有难度、有信息丢失风险的活动。
上述难度和风险与图纸包干无关，在所有建设项目中都存在。但是如上文所述，因为图纸深化时机难以延后、分标段深化模式难以改变，图纸包干深化不可避免会引入大量的设计变更。这些变更通常在工程招标之后发生，意味着必须以设计变更单的形式补充到图纸集上，大大提高了图纸的阅读量和理解难度。
另一方面，一套完整图纸中尚且会出现各类不一致的情况，更何况零星累积的大量设计变更单。这会导致对图纸的不同理解，增加后期的工程纠纷风险。
4.2 不同标段的交界面难以清晰划分、精确计量和高效配合。
施工界面及施工工序是很难在图纸上精确表达的，通常这部分工作在施工阶段的图纸深化和施工组织设计中消化。从承接图纸的施工方合同模式看，常见的发包模式有，施工总包模式、施工总承包管理模式、平行发包模式三种。
1）施工总承包模式，即建设单位将工程项目全过程或其中某个阶段的全部工作发包给一家符合要求的总承包单位，由该总承包单位再将若干专业性较强的部分任务发包给不同的专业分包单位去完成，并统一协调和监督各专业分包单位的工作。【2】
2）施工总承包管理模式，即建设单位将工程项目设计与施工的主要部分发包给专门从事设计与施工组织管理的工程管理项目公司，由该公司全部分包给其他施工单位，并负责工程项目管理工作。【2】
3）平行发包模式，建设单位将工程项目的设计、施工以及设备和材料采购的任务分别发包给多个施工单位，并分别与各承包单位签订合同。【2】
第一种合同模式下，不同标段由同一家施工单位承接，交界面协调在单位内部发生，有利于消化图纸上未能精确表达的施工界面和工序。同一家单位便于按照工程特点组织生产，降低成本和缩短工期。
第二、第三种合同模式下，不同标段之间的工作界面由各个分包合同界定，组织工作的灵活性会有所降低。如果分包合同不采用图纸包干的方式，在后期施工协调过程中还有优化空间。若是采用图纸包干，则分工界面完全由施工图定义，图纸上难以精确表达的施工界面和施工工序问题会显得异常突出，常常引起施工过程中的扯皮及工期的拖延，反而引发更多的造价变更。
5、结束语
综上所述，图纸包干虽然对业主的工程造价精准控制有着相当强的吸引力，在具体实施上，依然会面临诸多限制。如果不能在设计周期节奏、标段划分、施工合同管理模式等方面做好针对性配合改进，图纸包干不仅难以达到预期效果，反而可能增加工期延长、造价变更的风险。
参考文献：
[1]张泽江, 刘剑. 总价包干施工总承包合同计量支付方式的探讨[J]. 山西建筑, 2008, 34(9):279-280.
[2]王广斌, 张文娟, 靳岩. 建设项目承发包模式实际案例分析[J]. 同济大学学报(自然科学版), 2002(01):122-125.