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低碳运输下公路转铁路货物运输的对策研究

发表时间：2021/5/18 来源：《基层建设》2020年第35期作者：李晓琴

[导读] 摘要：从铁路和公路的能耗和二氧化碳排放量来看，两者的货运量都在逐年增加，铁路的能耗和二氧化碳排放量都低于公路运输，可见铁路运输在运输方面有着巨大的优势，面对当今严重的环境污染，铁路运输不仅实现了低碳运输，而且降低了物流成本，在各种运输方式中，铁路运输的价格与其他运输方式相比都相对较低，而公路运输不仅价格昂贵、速度慢，但同时也对环境造成极大的污染，因此，为了实现低碳运输达到环保的目的，在运输中可以多

        中国铁路呼和浩特局集团公司调度所内蒙古呼和浩特市 010057
        摘要：从铁路和公路的能耗和二氧化碳排放量来看，两者的货运量都在逐年增加，铁路的能耗和二氧化碳排放量都低于公路运输，可见铁路运输在运输方面有着巨大的优势，面对当今严重的环境污染，铁路运输不仅实现了低碳运输，而且降低了物流成本，在各种运输方式中，铁路运输的价格与其他运输方式相比都相对较低，而公路运输不仅价格昂贵、速度慢，但同时也对环境造成极大的污染，因此，为了实现低碳运输达到环保的目的，在运输中可以多采用铁路运输。
        关键词：低碳运输；公路到铁路；货运；对策；研究
        1公路货运到铁路货运的减排原理
        在实践中，政府通常采用灵活引导和刚性运输两种方式，这使得一些最初选择使用公路运输的托运人选择了主动使用铁路运输，因此部分公路运输量转向铁路传送到“公转铁”。除其他外，灵活的指导模式基于政府采取鼓励措施并创造有利条件的基础。通过改善铁路设施、提高服务水平、降低运价、提供财政补贴等灵活方式，使部分公路托运人能够积极选择铁路货运，其融资模式依赖于政府出台的限制性政策、限制性措施。制定和提高准入标准，执行法规，征收环境税，迫使一些公路托运人离开公共道路，进入铁路。由于运输方式、运力、运营方式和能源类型的不同，铁路运输的能源强度和排放强度约为公路的1/7和1/13，远低于公路。”“过境铁路”对节能减排有重大影响（单位销售可节约86%左右的能源，减少92%的排放）。
        2协同治理理论
        协同治理理论是自然科学中协同论和社会科学中治理理论的交叉领域。尽管该理论还没有形成明晰的概念和框架，但基本上包括治理主体多元化、各子系统协同性、自组织间竞争合作以及共同规则制定等内涵。协同治理的本质是通过在共同处理复杂社会公共事务过程中的相互关系协调，实现共同行动、耦合结构和资源共享，从根本上弥补政府、市场和社会单一主体治理的局限性。通过消除现实中存在的隔阂和冲突，以最低的成本实现社会各方共同的长远利益，从而对公共利益的实现产生协同增效的功能。也正因如此，协同治理成为界定政府、市场、社会关系的基础制度，而不必要专门区分社会协同治理或政府协同治理。协同治理带给我们诸多工作方法和理念启示。一是从方法论角度，就是要从系统的角度去看待经济社会的发展。二是从理论内容看，就是要对经济社会系统的复杂性、动态性和多样性要有清楚的认知。三是协同治理理论对于开放系统下的多元化协同发展具有较强指导意义。协同治理的价值也是多方面的。首先是协同治理有助于社会公众民主意识的增强和民主参与能力的提升。参与各方具有充分表达自身利益诉求的权利，同时也承担充分倾听其他利益诉求的义务，秉持平等的原则，在相互理解尊重的基础上进行自我利益与公共利益的不断调适，最终形成一致行动。其次是有助于政府职能转变和服务型政府建设。服务型政府是在社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，经过法律许可，按照民众意志组建起来的以提供服务为宗旨并承担着服务责任、讲究效能的政府。各方参与在这一过程中显然不可或缺。此外，协同治理有助于公共政策的优化和政策效能的实现。协同治理强调政府、市场、社会各方在平等基础上进行公开理性的对话、交流和协商，形成并维持一种深层次的相互信任和理解，包容不同观点、思想或诉求，在不同利益相关者之间形成一种动态均衡。
        3公路到铁路货运存在的问题
        3.1 危险货物办理站及专线
        我国铁路运输事业以《铁路危险货物运输资质及办理规定查询系统》为依据，全路共计目前，全国铁路办理危险货物的车站 1 234 个、专用铁路（铁路专用线）1 919 条，其中爆炸品、剧毒品和放射性物品办理站 39 个，16 个站内危险货物办理站，3 个剧毒物品办理站和 3 个危险货物集装箱办理站。铁路全线约 85% 通过专用铁路运输危险货物，随着近年来逐渐递增的危险货物运输量，使得整个我国铁路运输事业运输线也日益繁忙。

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        3.2危险货物运输车辆
        我国铁路运输事业的危险货物运输车辆经统计现有罐车作为主要的货物装卸工具，98% 的危险货物运输车辆均选用罐车完成，负责对液体、气体等危险货物的安装。
        3.3 危险货物安全管理
        危险货物安全管理工作与多个管理部门均有所涉及，目前在我国铁路运输事业主要涉及了安全生产、安全监管、公安部门、铁路部门及环保部门。立法作为对危险货物运输安全管理的关键，目前现行铁路危险货物运输体系法规，需要履行国际法规、国家规定、地方法规与危险货物运输的铁路技术标准。譬如《国家处置铁路事故应急预案》、《万家码头站危险货物运输事故应急预案》等。
        4完善公路到铁路货运减排战略
        4.1加强货物源头管理
        多年以来，开展道路货物运输管理工作，重点主要分布于两处，一为“车辆管理”，另一则为“道路交通管理”，货物本身的管理却时常被忽视。而实际上，货物运输工作的开展基础即为货物本身，所以在对道路货物运输管理进行强化时，不论是在规范道路货物运输和道路运输站场经营活动，维护道路货物运输市场秩序，保障道路货物运输安全，还是对货运车辆超限超载进行治理方面，均应从源头落实，也就是从货物管理入手。在经济高速发展的背景下，2000年左右开始，我国运输集团的数量越来越多，但是几乎均为自由工作组织，并未开展切实有效的管理工作，导致车辆调配、货源管理以及运输价格宏观调控等各个方面的工作不能有效落实，相应的工作质量更是难以得到提升，可见货物源头管理的重要性。与此同时，可以将货物管理工作作为对运输价格进行调控的重要手段之一，以推动道路运输行业有序发展。
        4.2完善运输机制
        当前我国经济体制已经逐渐趋于完善，由此，建立起现代化的产权制度，并实施多元化的道路运输行业投资，是当前道路运输行业发展的主要趋势，也要求运输行业能够同时具有资金和技术双方面的基础。一般来说，传统运输公司进行转型的主要原因在于企业自身的管理制度不健全，经营不善，导致安全隐患突出并长期处于亏损状态，若想要对这一情况进行有效解决，即可将车辆转手出售给个人，使亏损状况得到快速扭转，并有效解决资金问题。并且，随着所有制经济不断得到完善，新的现代化的经营理念和管理模式的注入，使运输企业得到了进一步的发展。已经能够在交通运输行业中起到重要的影响作用，对于交通运输管理工作，也能够产生一定积极的影响。所以，规范管理运输市场，积极建立现代化的交通运输体系，切换落实有序的市场发展制度，针对货源进行规范，同时对运输价格进行调控和指导，以保障运输能力和运输量能够持续处于平衡的状态。
        4.3管理与服务统一
        完善管理机制是企业发展的重要基础。当前道路运输行业的管理工作中存在的不合理情况，仍然是运输经济未能够得到良好发展，同时运输市场经济体制难以健全的主要原因之一，为了对这一情况进行解决，首先必须坚持对市场准入条件进行严格控制，限制不具有相应资质的企业进入市场，同时鼓励运输企业对自身经营范围进行拓展，并采用联合、重组、兼并等形式，实现现代化、集约化以及规模化的经营发展，其次则是需要积极对新能源，新技术车型进行研发，以促使企业的经营范围不断拓宽。
        5结论
        在我国能源和产业结构现状下，煤炭、矿石、钢材等原材料的运输需求在一定时期内仍将保持较高水平，铁路在大宗货物运输中的比较优势仍然十分明显。要提高物流效率，促进多种运输方式的合理分工，相互补充，实现国家绿色可持续发展。
        参考文献：
        [1]张德进.公路铁路两用牵引车液压系统的设计[J].起重运输机械，2012（05）：59-60.
        [2]杨东睿.晋丰元物流园区铁路集装箱及专用线运营管理优化对策研究[D].内蒙古大学，2018.
        [3]叶晓靖.提升我国铁路运输行业核心竞争力的对策研究[D].兰州交通大学，2008.