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市政工程造价控制方法探讨

发表时间：2021/5/18 来源：《基层建设》2020年第35期作者：刘美芳

[导读] 摘要：随着城市现代化、信息化和智能化的不断发展，城市基础设施配套建设也在进一步完善中。

        北京市市政工程设计研究总院有限公司东莞分院广东东莞 523000
        摘要：随着城市现代化、信息化和智能化的不断发展，城市基础设施配套建设也在进一步完善中。市政公用工程，则是城市基础设施配套建设的具体体现。在建设市政公用工程的过程中，其工程成本是可能影响最终质量以及未来经济和社会效益的基础。因此，有必要积极找出影响市政公用工程建设成本的因素并加以控制。本文对市政公用工程造价相关的控制方法做了分析，希望为相关研究做出参考。
        关键词：市政公用工程；造价；控制方法
        引言：
        市政公用工程是指包括城市路桥隧、轨道交通、供水排水、照明、电力电信、供暖供热、生活垃圾处理等在内的新建、扩建、改建城市基础设施建设工程，这些工程的资金来源主要为政府财政投资资金，并由政府相关部门负责建设管理。随着城市化进程的加快，城市人民生活环境改善需求的增加，为保障城市更好生活生产，市政公用工程的建设就必须跟上城市的发展，因此做好市政公用工程造价控制就具有重要意义。一般情况下，市政公用工程数量较多，建设工期较长，影响其成本的因素也较多，必须采取合理有效的控制措施加以解决。
        1.市政公用工程造价管理的基本特点
        关市政公用工程成本的概述。市政建设项目主要服务于城市发展，服务于城镇居民。因此，其经济利益只能反映在市政公用工程的成本中。另外，由于市政公用工程的总体建设周期相对较短，因此，为了在规定的时间内完成施工，将很容易忽视其质量，这将使市政公用工程成本的管理复杂化。因此，很多方面都会影响市政公用工程成本的控制，如果某一阶段缺乏合理的控制将直接影响市政公用工程成本的质量。
        城市发展通常具有公共性质和非商业性质。建设资金主要来自国家和地方财政投资资金，投资规模大，社会影响大。在市政设施的建设中，整个成本管理过程应在依法建立的基本建设程序的基础上进行。但是，市政公用工程受到相对较大的环境约束，并且存在许多变量，需要严格的进行成本控制和科学管理。成本管理要在保证工程工期、质量的基础上，采取必要的成本管理措施，将成本控制在拟定计划范围内，并在成本分析、成本比较的基础上做到成本最优化，因而成本管理是一项系统工作，其中需要灵活运用管理、经济学和城市工程技术等学科的知识。项目成本管理是利用科学的方法，结合市政设施建设过程中存在的实际问题来决定，组织，执行和调整项目成本，从而以最小的投资获得最大的收益。同时，市政公用工程建设成本的控制和管理不仅需要包括人工、材料、机械设备等直接成本构成在内的微观成本管理，还需要进行宏观层面的投资管理，如投资主体的研究策划、组织管理、技术管理、合同管理等，两者紧密联系，缺一不可。理论研究和工程实践两方面促进了工程技术成本管理的完善。市政建设的成本控制和管理在项目的整个建设周期中进行，包括项目前期投资决策阶段、设计准备阶段、设计阶段、施工阶段（包括动用前准备阶段及保修阶段）的成本控制。在整个建筑生命周期中的成本控制和管理都要考虑到所涉及建筑单位的基本利益。为了确保不同阶段的成本管理工作有条不紊地进行，业主单位和成本咨询单位应成立协调机构，应在项目前期投资阶段结合项目建设的目标提前进行成本策划，并且在实施过程中，加强对施工成本管理的参与。
        2.市政公用工程造价全过程管理控制的重要性
        管理和控制市政公用工程成本的整个过程可以直接确定整个项目的施工质量，并影响整个项目的各个方面。在项目开发阶段，做好项目的整体策划，明确项目的性质、使用用途、功能需求、规模、建设标准等，以避免后期出现多余功能、过剩功能、重复功能等不必要工程，造成经济上的浪费；做好项目实施策划，确定项目融资方案、招投标方式、合同结构等工作；做好方案比选工作，根据不同的投资方案，在数量、质量、建设工期、安全、投资、费用、收益、使用寿命周期等多方面多角度进行技术方案比选和经济效益比选。
        在项目设计阶段，要做好项目沿途的资源调查，做好因地制宜，充分利用本地资源设计节约成本、增加经济效益；要对设计选择的技术、工艺、材料、设备深入了解，结合当地情况，深入分析，选择最优方案，并做好限额设计。同时设计前期必须对勘察资料进行复核，减少因为基础资料的错误而导致后期设计或施工的变更。
        在项目施工阶段，必须严格遵守设计方案；做好人工、机具机械、设备、材料等直接工程成本的控制和管理。项目建成后，将对总费用进行详细的计算，将计算结果与初始投资资金进行比较分析。市政建设成本全过程的管理和控制包括整个项目实施的全过程，并可以对各个环节提出严格要求，以确保市政公用工程建设的质量。
        3.市政公用工程造价的控制方法
        3.1设计阶段的工程造价控制管理
        在设计阶段控制成本的过程中，必须从多个角度进行管理。

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首先，设计单位应根据批复的投资估算进行限额设计，并加以控制项目成本。一般情况，在项目前期策划阶段，主管部门会根据项目建议书或项目可行性研究报告中推荐的建设方案及当地类似工程情况进行审批及开展专家会议评审，确定市政公用项目的建设估算成本，并将其用作后续进一步建设的投资控制价。设计过程应充分了解法律、国家强制性规范、地方及行业标准等，设计概算的编制应认真了解设计工艺、施工工序，正确计算图纸工程量和套用概算定额子目，避免出现缺漏项、工程量计算错误等问题。在后续的正常施工过程中，如果发现项目因设计文件出现违反国家或地区或行业强制性规范等不合理，且项目成本超出预算的情况，则这部分成本应由设计部门承担。使用类似此种严惩方法来提高设计人员对成本控制的意识，从而确保其最终设计文件的准确性，并基于对市政建设质量的满意程度，合理化其对市政公用工程建设成本的投资。其次，设计人员还必须监视设计变更。在市政公用工程建设过程中，应确保勘探、测量等基础设计资料的准确性，以减少因设计变更或设计变更不及时所带来的施工损失。工程变更可发生在工程寿命周期的任何阶段，因此应积极采取适当的措施来控制变更的发生。例如，还可以通过监督，招标，材料价格管理和其他方面来管理对费用进行控制。
        3.2招标投标阶段的工程造价控制管理
        在市政公用工程招标投标阶段，整个招投标过程应该遵循公平原则，以确保市政公用工程建设招投标的顺利完成，避免一些徇私的行为，并加强对市政公用工程建设支出的控制。市政主管部门必须在招投标过程中制定适当的制度，以使建筑单位可以科学合理地投标。建设单位在确定中标单位后，应在规定时间内尽快与中标单位签署合同。合同签署过程中，合同双方必须正确理解双方的责任和义务，避免因错误理解合同内容而导致后续重新招投标等影响工程进度、工程成本的事情发生，从而更好地促进市政公用工程建设顺利进行。
        3.3施工阶段的工程造价控制
        为了成功完成市政项目的建设并合理控制项目成本，必须按照相关程序进行管理工作。首先，我们必须清楚地了解在建设阶段影响项目成本的相关因素，对其内容进行有效的分析并采取适当的行动。其次，有必要进行实时计算，以确定成本核算结果，并根据结果进行分析考核，如存在偏差可及时采取适当措施进行控制。同时，对施工合同、采购主材、主要设备等进行有效监控，以查看施工成本和设计成本是否一致。如果发现任何不适当的内容，则必须及时进行检查和更正。调整后，为了保证后续投资成本的合理性，需尽快进行下一个阶段的施工。第三，有必要动态关注人工、材料和设备的市场价格，并根据市政公用工程的施工情况及时进行采购，以确保满足市政公用工程的建设需要并降低成本。在材料方面，需要选择合适的购买地点并遵守邻近原则，以减少运输过程中的浪费并提高控制成本。人工成本是工程直接成本的重要因素，必须根据项目实施需要安置相关的施工人员，并根据工种分层、分段、分部位进行合理调配劳动力。不能盲目配置，施工人员数量过多，导致不必要的浪费，通过激励措施释放施工人员的全部潜能，然后控制施工人员的成本。
        3.4结算和合同管理阶段的工程造价控制
        对于市政公用工程结算阶段，这是确保市政公用工程成本合理的重要组成部分，也是确定市政公用工程成本管理的后面阶段。因此，在计算项目的过程中，为了能够有效地控制项目成本，有必要准确地了解合同内容，熟悉项目合同的相关内容并保证在市政公用工程的施工现场有效的实施。要求相关人员不仅需要熟悉项目合同、图纸、施工工法、相关规范、政策性文件等的内容，还必须对建筑材料，设备等有一个完整的了解，同时对预结算的编制和审批手续也要有一个完整的了解，还需要了解工程合同价的组成，以确保项目成本在此阶段的合理性和可靠性，然后对项目成本进行有效控制。
        结语
        正在进行的市政公用工程项目的规模和数量在不断增加，相应的成本也在增加。为了能够更好地控制市政公用工程成本，必须澄清市政公用工程系统的成本不仅受其自身系统的影响，还受其设计和构造的影响。成本控制应该来自对工程设计的参考。在开始时，有效管理招标和市政项目的建设。完成上述工作后，应检查最后一步，即项目计算，以确保市政项目成本合理，并提高市政项目的成本控制效率，为城市发展合理化提供帮助。
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