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摘要：随着我国经济的快速发展和基础设施建设的不断创新和突破，市政工程的发展进入了一个新的阶段。人们生活的各方面都与市政工程息息相关。它包括的内容广泛，有道路交通工程、河湖水系工程、地下管线工程、架空杆线工程、街道绿化工程。一些每天见到、用到、享受到的服务都是市政工程提供给我们的。因为它这种面向大众的公共性，所以它的造价控制问题就是一个必须考虑的内容。造价对工程的整体建设来说是一个前提和基础，如何在最低消耗内发挥作用，是市政工程不得不考虑的问题。
关键词：市政工程；工程造价；控制与管理
导言：市政工程是我国建设工程的重要组成部分。市政工程作为政府主导的工程，涉及交通、绿化、通信、电力、水利建设等多个领域。市政工程质量关系到城市形象和重要公共功能的完善。每个项目的投资都能提高居民的生活质量，项目的建设直接影响到人们的生活水平。
市政工程在施工过程中的资源消耗较多，施工单位在建设过程中需要投入大量的人力、物力，增加了造价控制的难度。同时，市政工程因其建设规模和所处区域的不同，也会导致工程的成本难以控制，使其产生较大的差异。市政工程从设计到竣工验收的全过程，各项环节出现意外状况均会影响工程造价，因而造价管理具有较强的动态性。针对市政工程的特点，本文从项目的造价控制进行考量，对影响造价的各个方面进行分析，提出具体的改进措施，对于节省财政支出具有重要的意义。
1 市政工程造价的特点
1.1市政工程的资源耗费量大，工程造价通常较高。市政工程在设计、施工和竣工阶段需要耗费大量的人力、材料以及设备资源，因此市政工程的总成本较高。虽然很多市政工程能够给施工单位带来较高的经济效益，但是如果不将资源消耗量控制在合理范围内，会极大地压缩施工单位的盈利空间。
1.2市政工程造价的控制及管理工作缺乏统一的标准。首先，市政工程种类繁多。各类市政工程的设计、施工内容各不相同。同时，影响成本的关键因素也各不相同。因此，建设单位只能针对具体问题进行分析，根据不同类型的市政工程选择不同的造价控制和管理方法。其次，在市政工程建设过程中，影响市政工程造价的不可预测因素会很多，因此建设单位只能制定一个比较详细的造价控制方案，具体实施方案由实际施工情况决定。
1.3市政工程造价具有复杂性特点。首先，市政工程项目涉及内容较多，包括施工人员、施工设备以及相关单位的沟通和合作。因此市政工程从设计到竣工跨越的时间较长、突发情况较多、控制难度较大。其次，市政工程是由政府牵头建造的，因此施工单位要和政府部门打交道。同时，市政工程建造需要占用大量的土地，因此涉及土地资源使用、环保等问题，任何一个环节处理不当都会影响市政工程的造价控制。
1.4市政工程造价具有阶段性特点。市政工程的建造主要包括前期准备阶段、中期施工阶段以及后期竣工阶段，每个环节都有工程成本，都会影响工程的整体造价。因此市政工程施工单位必须从各个阶段出发，根据各阶段的具体工作内容分阶段制订造价控制和管理措施。
2 当前市政工程造价控制管理所存在的问题
因为受到诸多因素的影响，现阶段市政工程造价控制管理问题不断，经过归纳与整理，将其所存在的问题概述为以下几点。
2.1 缺乏设计管理制度
根据对相关文献的解读可以了解到，在设计阶段的初期对工程造价的影响概率为40--70%左右，在施工阶段对工程造价的影响率在5--25%左右，因此在这种发展趋势下，需要做好设计工作的监督与管理，但是在受到传统因素的影响下，现阶段大多数建设单位并没有从本质上认识到其重要性，也没有针对设计工作进行监督与管理。当然因为设计单位管理体制不完善，所以需要追求利益的最大化以及工作量才能满足其要求，这种措施则易导致所设计的图纸不符合要求，对成本造成影响。
2.2 缺乏全面的市政工程设计
无论从宏观还是微观的角度，我们都可以理解，在整个市政工程建设中都会受到很多因素的影响，特别是在设计中，由于设计人员对工程缺乏全面的了解，地质勘探资料不全，施工材料不全，施工技术导致市政工程设计质量问题。从一定程度上讲，如果这一系列客观因素发生变化，也会导致市政工程设计的变化，或者如果受到设计师素质的影响，也会导致设计的变化。
2.3严重超预算
定居阶段非常关键。该阶段经常出现的问题是虚报工程量，增加工程造价，主要体现在虚报土方工程量和隐蔽工程量。之所以出现这种现象，是因为这些工程建设中没有使用大型机械设备，所以机械设备的造价才会虚报。如果不加以改进和制止，严重制约了市政工程造价管理的有效性。
2.4数量计算不准确
无论是从宏观还是微观的角度，我们都可以清楚地认识到，工程量的计算比较复杂，而且由于人员素质相对较低，相应的计算规则也不明确，所以在整个计算过程中很容易有或多或少的计算。另一点是在市政工程设计中，深度相对较浅，设计变更修改率相对较大。造成这一现象的原因是大部分工作人员对设计变更没有深入的了解，也没有及时的分析和了解。只有这样，工程量的计量才会出现偏差，严重影响市政工程的可持续发展。
3 强化市政工程造价管控的具体策略
3.1建设前期阶段的工程造价控制
市政工程造价控制要加强对项目前期阶段的管理和控制，分析研究市政建设项目的可行性，设计施工方案和措施，做好现场勘查和市场调研，逐步完成初步设计。通过前期准备，可以控制成本，科学编制预算，减少前期投资估算偏差造成的投资效益低的问题。合理设计施工方案，减少施工阶段技术变更和过度投资的不利影响。科学的决策、优化的选择、准确的估算、定额标准，为市政工程建设项目的顺利进行提供了保证。
一方面，前期的工程造价控制需要做好投资估算，加强技术与管理，做好投资管控。
首先，造价控制人员需要具备专业的造价控制知识，强化测量和计算机制图等方面的学习，不断提高造价控制的能力和水平。其次，还需要做好建设项目的实际勘探和市场调查工作，依据建设、监理、施工、造价咨询等单位的实地测量情况和具体的施工建设项目要求，结合工程专业软件，确保测量及计算的准确性，为工程建设提供科学依据，从而提高工程建设的可行性，有效地降低成本。
另一方面，前期准备阶段的造价控制需要做好市政工程概算定额的编制、审查及优化施工方案。综合考虑技术、可行性、操作性、施工期限、施工质量、施工费用等因素，科学分析，从众多的方案中选出最科学、最合理的建设方案。为后期的设计、施工和工程结算提供依据，降低施工成本，减少施工中不利因素的出现，满足施工要求。此外，还需要做好对施工设计、施工方案、技术措施等有关工程造价方面的内容的审查，结合现场施工情况，做好经济分析，提出更科学合理的建议，控制工程造价。
3.2设计阶段的工程造价控制
设计阶段的工程造价控制需要合理、科学的设计，以降低工程造价。（1）设计人员要发挥优化设计、有效控制成本的作用，做好预算编制、方案设计与选择、招投标、合同编制等工作，避免后期施工中的大量浪费和风险，保证建设项目的顺利进行。（2）开展设计招标，准确编制招标文件，有效地将技术与经济结合起来，做好工程建设预算，避免技术与经济脱节。通过设计招标，对招标方案中的技术经济因素进行比较，通过分析，选择和制定科学合理的设计方案。（3）根据工程实际情况和市场调查，进行定额设计，估算投资，制定科学的标准。后期施工要按标准进行，施工图设计要按总预算进行控制，使设计方案更加合理。（4）做好招投标工作，为工程建设的实施、工程合同造价、施工单位的选择等提供保障。在造价控制中，要规范招标活动、招标方法、评标等，招标人应按规定计算并提供工程量清单统一的工程量计算规则。投标人应根据工程量清单的规定，综合考虑技术、管理水平、劳动生产率、市场价格等因素。促进工程招投标更加透明、公开、公平、公正，减少施工合同中的纠纷和矛盾。有利于稳定市场秩序，合理控制工程造价。（5）加强对设备材料采购、招投标和施工招标的管理和控制，减少施工中的资源浪费和闲置资产。（6）为了更好地控制施工合同，识别施工合同，必须明确合同各方的权利、责任和利益，为工程决算、工程款拨付、索赔处理、质量控制提供科学依据，进度控制和成本控制。
3.3实施阶段的工程造价控制
实施阶段的工程造价控制能够有效降低施工阶段的成本，保证施工进程，这阶段需要强化对工程等的管控，增强投资和收益。造价控制需要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，减少不必要的费用支出，避免投资失控。在施工阶段强化施工技术，运用新材料、新工艺、新技术等，提高劳动生产率，降低工程直接费和间接费，控制现场经费和总部管理费，降低投资，增加收益。
（1）需要积极推行工程量清单招标，在市政工程施工招标时，采用合理低价中标、给出标价等不同的办法，通过多种形式确定中标价。通过采用不同的评标办法，降低投标过程中的暗箱操作事件的出现，使投标更加公开透明，有效控制工程造价。（2）需要严格控制工程变更，在施工阶段需要实施动态化的造价控制，将造价控制应用在施工的各个环节当中。及时发现工程建设中的问题，促使施工建设按照合同规定、设计方案和建设要求进行。对于工程建设中出现的变更事项，需要严格控制，设计变更应尽量提前，及时修改图纸，降低变更损失。施工前做好现场勘探和市场调查、图纸会审、技术交底等工作，避免建设过程中出现返工、延长工期等情况，严格管控合同外费用。还需要规范变更的程序和流程，降低工程变更带来的影响。（3）需要强化现场签证管理，实行监理负责制等制度。监理人员需要熟练掌握和了解现场施工具体状况和管理事项，熟悉工程造价相关知识，认真核实建设项目相关签证，严格审查，保证现场签证的准确性和及时性，有效规避签证方面巧立名目、弄虚作假、以少报多、蒙哄欺骗、互相扯皮等造成的损失。还需要整理和存储相关的签证数据等，为工程索赔等事项提供科学依据。
3.4 做好竣工阶段的工程造价控制
竣工阶段是造价成本控制的最后阶段，为提高其有效性，可以选择两家审核结算的单位进行一前一后的结算审核，并且这两家单位要相互监督与管理，以此提高审核质量，这一方式的采用能够减少各类问题的发生。除此之外，对于送审的竣工结算需要做好工程量的审核工作，特别是要落实到签证费用之上，对各个项目的单价以及招投标所制定的综合单价加以核查，保证其完善性，必要的时候，还需要选择具有资质的工程造价咨询单位加以审核，开具审计报告，在双方签字的基础上体现出工程造价的公平与公正。
4结束语
市政工程造价对工程的建设起着重要的作用，政府和企业要充分认识，通过制定具体的管理规定、运用专业人才、全称监督等方式进行合理控制管理。促进市政工程建设的有序发展。
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