山东省荣成市交通运输局 山东省荣成市 264300
摘要：农民群众的生产和生活离不开公路，农村公路是农村经济发展的先导性、基础性设施。建设高品质“四好农村路”，能够有力支撑农村经济向高品质方向发展。因此各地区积极响应国家政策，加大了对农村公路养护与管理的工作力度，并取得了显著成绩。但与此同时，还应分析并解决目前我国农村公路建设养护和管理中存在的问题。
关键词：四好农村路；农村公路；养护管理；新策略
1农村公路的发展要求和目标
1.1总体要求
1）统筹考虑城乡发展，衔接相关规划，整合区域各种自然、人文资源，加强城乡联系，引导形成网络体系，发挥综合功能。2）尊重生态基底，顺应自然机理，对原生环境和自然、水文地质、地形地貌、历史人文资源产生最小影响，避免大挖大填。强化生态连通和“海绵”功能，构建连通城乡的生态网络体系。3）紧密结合各地实际条件和经济社会发展需要，与周边环境相融合，与园林绿化、排水防涝、水系保护、生态修复，以及环境治理等相关工程相协调。4）充分结合不同的现状资源与环境特征，突出地域风貌，展现多样化的景观特色。
1.2发展目标
我国农村公路面临着建设、管理、养护和运营四方面任务，应不断完善农村公路网络、提升路况质量水平、确定各段设计主题、打造重要景观节点、完善道路服务设施、塑造绿色路域环境，连接美丽乡村精品村、农业观光区等，在因地制宜基础上，营造景观多样性、色彩多样性，并强调配套设施的完善，城乡公交客运的普及。在坚持以人为本、因地制宜原则的基础上，能够达到“节约土地、保护环境、保证质量、注重安全”的目标，提高其服务水平和质量。
2农村公路在养护与管理中存在的问题
2.1管理机制不是很完善
管理经验较少、建设力量不足是目前农村公路建设中养护和管理普遍存在的问题。我国自第11个五年发展规划开始，加大了对农村公路的扶持力度。我国农村公路建设已经进入飞速发展阶段，通车里程大幅度提升，但在工程技术上仍然存在适用规范不足，建设施工单位力量不足的短板，影响了农村公路建设的质量。农村公路线路分布范围广、工程量大，需要大量经费、设备的投入和较多的养护管理人员，但我国农村公路目前还未满足这一需要，难以实现公路养护巡查到位。
2.2养护队伍水平比较低
由于公路养护工作人员的工资较低，年轻人不愿意选择道路养护的工作，更吸引不到一些专业水平高、工作能力强的人员，同时，工作人员的流动性较大，新老员工的接续工作难以做好，为农村道路养护工作增加了难度。农村公路受技术等级和机械化普及制约，机械化养护作业程度差，更加提高了养护作业成本，降低了养护作业效率。
2.3管理和养护资金不充足
农村公路的管理和养护除了要有政策上的扶持，还需要足够的资金投入，而由于管理资金的不足，影响了农村公路的建设质量和使用寿命，限制了我国农村公路管理和养护工作的开展，成为其发展的瓶颈。虽然国家每年都会在这方面进行大量的财政投入，但随着农村道路服役时间的增加，农村公路管养资金的投入也随之增加。
2.4信息化建设发展缓慢
随着已经逐步实现的交通扶贫六大工程目标，农村公路在路面等级、技术等级、公路的里程等方面有了重大改变与进步。但在农村公路建设快速发展的情况下，其信息化水平仍然较低，难以准确、迅速、及时地掌握农村公路的发展状况，了解建设的需求和进程。因此，应重视农村公路的信息化建设。如果能够把农村各道路纳入管理系统进行统一的监管，可以更好地完成农村公路养护与管理的工作。因此，实现我国农村公路信息化，完善农村公路信息化建设是时代发展的必然要求。
2.5 安全生命防护工程有待提升
由于我国农村公路建设基础比较薄弱，又有历史和地理上的双重原因，如地质条件、公路基础较差等客观因素，加大了管理和养护的难度。加之我国许多农村公路只是在原来道路上进行简单覆盖，路面狭窄、拐弯处急、坡度陡峭的问题仍然存在，道路安全系数低，难以保障安全通行。危桥、漫水桥的存在，为道路安全埋下了隐患。
2.6 路政管理工作水平待提高
农村公路里程的延伸，与工作人员配备供应存在矛盾。目前，我国农村公路路政管理人员、工程技术人员配置数量和技能层次不能满足农村公路的有效管理，且因监管力度不够、工作水平不高，农村公路被侵占、被破坏，超载运输的情况时有发生，加大了农村公路的压力，造成农村公路路面病害严重，养护工作难度随之增加。
3“四好农村路”养护的新策略
3.1 采用管养分离政策
相关管理部门需要积极推进农村公路管养分离，从制度上将养护执行和管理监督责任落到实处。由专门的部门负责农村公路的养护工作，然后其工作会受到相关单位及部门的监督和检查，形成良好的权责划分机制。在此基础上，需要组织全员树立科学的道路养护管理意识，通过立法、制定相关制度，来督促相关单位积极开展农村公路的养护与管理工作。
3.2 逐步推行市场化运营机制
在农村公路的管理养护中，相关主管部门要积极与具备管理和养护能力的企业进行合作，推行农村公路养护管理的市场化运作。逐步将所有等级的农村公路的养护工程和日常管护推向市场，采取公开招标、政府购买服务等形式，选择技术先进、信誉度高的企业执行公路养护工作。
3.3 制定科学的养护管理标准
针对农村公路的养护和管理，相关单位及部门应当根据公路行政等级、农村公路不同功能特性，建立标准化的养护管理体系。该体系中应当对农村公路管辖范围、管理人员、管护质量要求进行规定，同时对公路巡检周期、养护周期、养护标准进行标准化量化。标准化的养护管理体系是指导相关部门行使管理权、执行养护义务的基础。
3.4 构建稳健的资金人才支持机制
各级政府应当积极构建可靠的农村公路养护管理资金渠道，将按照法律规定收取的相关税金收入用于公路养护。同时，建议联合开设交通工程的高校，开设农村公路养护管理专业课程，积极培养具有科学意识、掌握现代技术的农村公路养护管理人才。在此基础上，针对农村公路养护管理部门的工作，建立专项资金管理制度和人才培养管理机制，充分发挥资金及现代人才对农村公路养护管理的价值。
3.5 积极采用现代科技
基于数据库为农村农路管理养护提供丰富、及时且可靠的数据和信息，由专职人员对这些数据信息进行分析，制定科学的养护管理方案。另外，综合考虑，积极引进相关设备配合技术人员提高农村公路管理和养护水平。例如，自动车辙测试仪、沉降观测设备、路面平整度观测仪、摩擦系数监测设备等，便于技术人员实时收集公路相关数据、评估公路状态，从而及时采用科学的养护方法开展养护工作。
结语
为顺利落实脱贫攻坚工作，“四好农村路”建设的意义非凡。农村公路是联系农村与城市的主动脉，是带着农民奔向小康、奔向幸福的康庄大道，是造福百姓、利国利民、为人民谋福利的幸福之路。养护工作在公路保护上发挥了极大的作用，提高了农村公路的寿命和质量。只有在严格的管理制度和相关人员的有力协作下，才能实现“四好农村路”背景下公路养护和管理工作的有效实施，推动我国农村经济更好更快发展。
参考文献：
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