广西壮族自治区贵港市平南县安怀镇国土规建环保安监站 广西平南 537314
摘要：我国进入城市化、现代化发展阶段，村镇地区根据生产经营、营销管理等方面的工作需要，开展多样化的项目合作，其中村镇项目工程建设对产业发展有关键影响。村镇建筑工程安全生产监管，需要构建安全生产保障体系，应用有效的监管策略以及工作方法，提升项目工程质量，对此笔者将结合实践开展细致化分析，以期能够给从业人员带来积极借鉴参考。
关键词：村镇建筑工程；安全生产监管；策略
引言
村镇地区的经济实力提升，在新农村以及城镇化发展理念的影响之下，构建城乡结合部并将村镇建设规模扩大化，是村镇政府以及公民共同关注的内容。县级行政主管部分，实现乡镇安全监督管理，但在监督体质、监督方法应用的过程中还存在一定的问题，这种情形之下施工安全工作管理措施未能有效应用，出现监管死角，这种情形之下想要落实安全生产工作目标面临诸多的困难，因此要结合实践，探讨提升村镇建筑工程安全性的有效措施，保障安全生产管理工作效能。
一、村镇建筑工程安全生产监管工作实际情况
构建县市级安全生产监督管理体系是基础工作，现阶段县级地区建设主管单位，会因为人员、经济等条件的影响，导致村镇建筑工程监管面临诸多的问题。尤其是一些村镇没有设立办公室、安监站等相关部分，大部分地区设在土地所、经委等地区，工作人员会同时兼任多个部门的工作。这种情形之下，建筑工程施工安全不能得到保障，未能实现项目工程全过程的监督引导，后续各项工作也不能按照计划目标进行，因此很多村镇地区在安全生产方面，没有政府部门的监督引导。
现阶段村镇建设工程安全生产监督的常见问题主要包含以下几个方面：
（一）安全监督针对性不足
参与项目工程建设的单位，未能落实安全监督相关工作要求，是因为企业自身的安全责任意识有限，且施工现场安全生产混乱的问题普遍存在。这种情形之下，由于项目经理未能承担安全生产的相关责任，在现场的监督管理面临诸多的问题，或现场没有专职的安全员，这种情形之下各个主体的安全责任目标难以落实，会影响项目建设。现阶段在项目建设阶段，由于安全投入不足，或出现违章指挥、违规作业、非法分包的情形，就会导致项目建设面临诸多的问题。项目建设需要应用各种大型的仪器设备，现场的要求设备未经过检测就投入项目建设环节，施工现场未能确立安全事故应急救援方案等等，这种情形之下安全事故未能及时进行救助与处理，甚至出现安全事故也不能找到对应的负责人，这种情形之下会存在诸多的安全隐患问题，限制产业发展[1]。比如在农村危房改造当中，经常会遇到这样的情况：由于在农村修房，一般都是房主请几个会修房子的就开建。他们没建筑施工资质，也没有什么安全措施。经常容易发生安全事故。事故发生以后，往往造成伤者残疾、甚至死亡的人身伤害。
（二）村镇项目规划要求
村镇地区在土地资源利用方面，受到规划发展以及经营管理等各项因素的影响，在土地审批以及监督管理的过程中，受到各项因素的制约，企业如果没有办理许可证或其他手续，也就是说项目建设没有经过上级部门的审批，这种情形之下乡镇建设工程会面临诸多的安全隐患问题。村镇项目工程多半是招商引资项目，推进相关项目的过程中，为避免影响招商引资，乡镇政府会拒绝检查人员或监督管理人员的参与，此时安全部门的效能未充分展现，这种情形之下招商引资规避监督管理的情形是普遍存在的。
（三）项目工程审批
在进行项目建设规划引导阶段，限额的项目工程建设按照工作要求，需要乡镇人民政府上报到建设行政主管单位，这种情形之下，有关的监理管理部门对这项工作不够重视，没有及时上报甚至出现未上报的情形，这种状况之下就会导致非法施工的现象出现，项目工程建设未能按照计划目标进行。
二、乡镇建设工程安全生产监管的工作难点
（一）政府管理
经济发达的地区村镇建设规模扩大化，且单个工程体量逐渐增大，县级建设行政主管部门，与乡镇人民政府监管体制建设，未能按照计划目标进行，监管工作不配适，这种情形之下监督管理盲从性的问题存在，会出现越级承包、非法转包的情形，导致项目建设阶段的非法现象增多。
（二）企业管理
企业相关部门在实践工作阶段，注重生产管理同时也需要加强安全管理。一些地区企业在施工建设阶段，承接相应的项目工程，做好安全生产投入管理工作极为关键。部分企业所采用的防护措施有限，导致监督管理存在漏洞问题，这种情形之下企业工作违法施工的情形出现，盲目追赶项目进度，忽略安全生产方面的要求，更多的是采用侥幸施工的方式，此时企业在安全生产管理阶段，未能按照规章制度进行，甚至项目施工现场存在无人看管的情形，导致安全管理基础工作未能有效落实。
（三）法律规范
我国是社会主义法治社会，村镇建筑工程完善法律法规有利于推进项目建设。按照我国的建筑工程相关法律法规，生产经营的过程中，必然要将安全生产管理条例确立，实现对我国建筑工程的积极引导。但建筑行业法律法规的可操作性不足，尤其是在村镇建筑管理阶段，也面临诸多的问题，法律法规体系未能有效建立，就会导致行业发展不平衡的问题出现，影响安全管理质量。
三、村镇建筑工程有效落实安全生产监督的相关举措
（一）完善监管体系
按照属地管理的工作要求，村镇建设工程经过各个组织镇的监督与管理，县级地区设置行政主管部门，并确定主要的业务类型，在开展相关工作的过程中，必然要按照规范要求，加强业务指导并要求企业办理相关的手续。监管体系建设要保障其覆盖范围以及应用价值，通过政府部门的管控引导，构建安全生产的保障体系，应用安全管理相关举措，推进项目建设目标[2]。例如建立和完善农村危房改造质量监督制度，加强农村建筑工匠的管理，提升建筑工匠的业务水平和安全意识，免费开展农村建筑工匠培训，让工匠普遍熟知基本结构设计和关键部位施工要求，培训合格核发结业证或上岗证，长期参与城市房屋建设的技术工种，由所在施工企业出具证明或经过相关培训取得的专业技术证书可视同已参加培训。危房改造户要与承建的工匠或施工单位签订施工协议或签署依据基本结构设计施工的承诺书等。
（二）改进监管措施
为保障建筑工程项目质量，有效落实各个阶段的安全管理目标，在项目建设之前要简化村镇建设工程规划发展目标，应用施工管理或审批措施。在项目建设之前，安全监督管理就参与其中，一方面保障企业单位的经济效益，另一方面实现项目施工现场的安全监督管理，施工人员的生命安全得到保障，现场安全事故出现的几率会大大降低。政府以及相关的主管单位，要将监督管理策略及时调整，通过建立稽查工作组、巡查队伍等措施，在项目建设或拆除管理的过程中，都要按照规范要求，加强企业管理要求加强指导工作。查看项目手续是否齐全，做好企业的监督管理，将监督管理的工作范围扩大化。
（三）构建主管部门
县级行政管理部门，为保障监督管理人员的专业性、稳定性，需要做好编制管理工作，按照乡镇以及企业发展需要，完成建筑工程项目管理人员的针对性引导。构建完善的建筑工程监管模式，未来的产业发展也由此得到保障。在监督管理的过程中，要构建失信惩戒机制，对不办理批办手续的项目擅自开工的情形，要分析各个建设主体的安全生产要求，避免不良行为记录的出现，或影响企业的动态化管理的工作要求，通过构建安全生产信息体系的方式，做好企业资质、安全生产许可证、企业安全生产策略等有效落实，结合产业发展情况与主管部门有效配合[3]。
结语
村镇地区开展项目施工建设，要按照当地的经济发展情况，做好技术规划指导工作，保障项目工程的针对性、有效性。确定项目建设目标，围绕安全生产、环境保护、质量管理等方面的工作要求进行，对村镇监督管理工作进行深入性的引导，能保障项目建设的规范性、秩序性。在我国现代化、科技化产业发展的过程中，村镇地区能提供良好的地理资源条件与环境条件，但也正是地理环境的影响，监督管理工作的难度增大，会影响项目工程的质量。因此要结合产业发展需要，将村镇建筑工程安全生产监督工作有效落实，提升村镇地区项目工程的整体质量，保障村镇地区的经济实力。
参考文献：
[1]刘贵健.村镇建筑工程安全生产监管研究[J].建筑工程技术与设计，2017，（031）：1128—1128.
[2]刘金明，王辉.关于村镇建筑工程安全生产监管工作的思考[J].河北工程技术高等专科学校学报，2010，（003）：38-39.
[3]高颖.关于村镇建设工程质量安全管理的思考[J].管理观察，2010，（024）：297-298.