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浅谈农村房地一体宗地图测绘的方法

发表时间：2021/5/18 来源：《基层建设》2020年第35期作者：侯义程

[导读] 摘要：随着新农村建设的进一步加快，房地产登记暂行条例陆续出台，国家出台了一系列相关法案和重要措施，方便百姓、造福百姓，使房地产登记工作更加法制化。

        乌鲁木齐市自然资源勘测规划院新疆乌鲁木齐市 830002
        摘要：随着新农村建设的进一步加快，房地产登记暂行条例陆续出台，国家出台了一系列相关法案和重要措施，方便百姓、造福百姓，使房地产登记工作更加法制化。为了保护各种资产和资源不受侵害，保护农民的合法权益，有必要在农村房地产权属测绘过程中结合相应的法律法规，高效地实施各自的工作。在做好农村房地产权属登记的同时，也要充分考虑宅基地使用权的合法性和正当性。农村房地产权属登记发证能否正常进行，与其实际工作方法和技术密切相关。在测绘农村房产一体化的过程中，应综合运用现代测绘技术，提高工作质量和进度。
        关键词：农村；房地一体；测绘新技术
        为了替代传统人工野外测绘模式，实现农村区域房地一体化高精度测绘，减轻外业人员劳动强度，研究一种适用于农村区域的房产、地籍一体化高精度测绘的创新技术方法，即以消费级无人机高精度低空倾斜摄影技术。
        一、农村房地一体化测绘技术概述
        在农村房地一体确权测绘技术开展过程当中，首先要确定测绘的内容，将范围内所有农户农村房地的权属界址、面积、用途和位置等相关信息进行详细的调查。在实际操作过程中，主要是结合相应的测绘技术实现数据信息的收集和处理并将其制表，做成相应的图件，表册等。开展工作的主要目的是借助相应的技术了解农村房地构筑物的产权状况，而其中又包括了权利人、批准面积和实际面积等内容。由于农村房地涉及区域广、数量多，因而在一体化确权测绘技术的实际应用中，首先要确定测绘调查技术的路线和手段，构成完善的调查成果，并将其作为农村房地确权登记发证的依据。在房屋一体化确权测绘工作开展过程中可以综合利用倾斜摄影、测距仪、GIS和集中签字盖章法等多种不同的方式，以有效克服土地确权工作中存在的难点和技术问题，在提升其实际工作质量的同时，全面提升工作效率，减少不必要的人力资本投入。
        二、林地面积测量方法比较
        1.常规林地面积测量方法。地形图勾绘：用于一般的面积测量，误差大、精度低。罗盘仪导线面积测量：用于工程造林和退耕还林的面积测量.精度较高，但速度慢、效率低、劳动强度大。
        2.手持GPS面积测量。用GPS测定林地闭合边界点的经纬度并结合CASIO fx-4500P计算器编程计算林地面积的方法：本法适用于任何类型的手持GPS，它能充分发挥林业部门原有GPS仪器设备的作用.GPS航迹法计算面积：新出产品已具备此功能，如eTrex VenTure（奇遇）型。GPS航线法计算面积：新出产品已具备此功能，MAGELLAN 320型。
        3.GPS定位测量方法。（1）选点。选择欲测林地面积的闭合边界点。（2）GPS定位测量。沿着待测森林的边缘走到所需测量的点位上停下，使手持式GPS接收机至少接收4颗卫星后，并使误差在10 m内，按住输入键，画面自动转为存点画面，并显示该点的经纬度值，将其记录或编辑存储。
        三、房地一体化测绘工作中存在的问题随着科学技术的不断发展，在农村房地一体化工作开展过程中，则需要加强新技术的使用，全面提升其工作的安全性和质量。这就需要相应的工作人员能够掌握相应的技术，从而在实际工作中能够高效发挥其作用，不断完善工作流程，在提升工作效率的同时，全面提升其实际的工作价值。在现阶段农村房地测绘工作开展过程中，一户多宅现象普遍存在、权属资料不够完善、缺乏有效的管理和立法保障等多方面的问题。在其各项工作开展过程中，由于缺乏统一的规范标准，一户多宅现象逐渐增多，再加上缺乏相应的法律监管，增加了“一宅一户”工作的难度，相应的政策难以高效落实。

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在农村房地一体化确权工作开展过程中，由于房屋建房情况较混乱，受到了许多遮挡物的影响，从而增加了航空摄影测量的难度，难以提升测量的精度。而在测量过程中，由于大量的农户不在家，只有留守老人和儿童，增加了房地确权工作调查的难度，而相应的土地权属来源及建房手续等材料的收集变得更加的困难。虽然部分地区一直在完善相应的法律法规，以全面调整居民住房，但更多的是倾向于城市地区，农村地区的住房登记规范内容较浅显，内容零散不够严谨，增加了管理难度。为了有效解决这一系列的问题，全面提升农村房地一体化测绘工作质量，在其实际工作中则需要进一步加强现代信息技术的使用。
        四、实现农村房地一体测绘的对策
        1.签名。在农村房地一体化确权测绘工作中要考虑到一户多宅问题，相应的确权登记管理部门要不断规范农村房地的变更申请工作。通过完善审批工作流程，不断增强农民的法律意识和责任意识，以有效避免大量土地资源被浪费的现象发生。而为了实现农村房地一体化的测绘，提升其工作效率，保障其相应的工作内容能够符合信息时代的要求。而通过加强子签名技术的使用，利用技术的优势，保障人们的财产安全。能够全面提升签名的安全性。与传统的手写签名相比，电子签名技术的保密性更高，除了签名者之外，任何人都不能伪造签名者，具有很强的不可伪造性，同时还具有消息源认证性、不可重用性、不可修改性和不可抵赖性等多种特征。作为公钥密码技术，在数字签名的使用中，必须要先生成一对公私密钥对，将公钥公开，保存好私钥。
        2.无纸化调查技术。在农村房地一体确权工作开展过程中，由于其中所涉及的权属材料缺乏一个统一的标准，增加了不动产登记工作的难度。而为了提高其实际的工作效率，明确权属关系，则需要相应地结合现有的法规法律，做好资料的收集和处理。通过有效的梳理，明确权利人和相关权属关系，进一步规范其工作的流程，避免出现错登、漏登的现象。因而在实际工作开展过程中，则需要相关法律法规的学习，严格按照法律法规的要求，做好相应的登记工作，不断完善工作的流程，以全面提升其实际工作质量和效果。将无纸化技术应用其中，能够实现相应资料信息的有效保存，尽可能缩短信息资料保存的周期，从而有效避免因纸质化档案保存不完善，导致信息资料丢失，出现权属资料不明确等现象。在无纸化调查技术的实际应用中，在不断优化改进农村房地确权工作形势的同时，以适当调整工作内容，优化服务方式。在具体工作开展的过程当中，还可以结合国家出台的扶持政策为业务办理提供有效便利。在无纸化调查技术的使用过程中，可以通过在线提交并审核合同文本，实现全流程的网上办理，有效避免因资料丢失而增加后期工作难度的现象发生。而通过无纸化调查技术的使用，充分利用互联网手段做好相应的认定工作。
        3.不动产登记工作。针对宅基地管理混乱、立法落后没有保障等一系列问题，在实际工作开展过程中，则需要国家层面能够完善相应的法律法规，制定更加完善的《不动产登记法》，在保障权利人合法权益的同时，让土地确权登记工作能够有章可循、有法可依。在登记部门工作开展过程中，为了保障其相应的工作能够高效落实，且能够全面提升其工作的质量，则需要结合相应的规章制度进一步明确各自的行政责任。而通过建立完善的管理机制，使得不动产登记工作能够更加高效全面，实现不动产登记工作的公平公开公正。作为不动产登记确权工作的受益者，农民要在意识上高度认识，充分意识到不动产登记确权工作开展的重要性。
        总之，为了保障农民的合法物权和财产权，则需要进一步加强农村宅基地使用权和农村集体建设用地使用权的登记工作，在保障农民合法权益的同时，实现城乡之间农村生产要素的有序流动。而不动产登记作为我国深化改革的重要内容，通过加强问题分析明确土地确权登记中存在的问题，以采取相应的措施有效解决这一系列问题，全面提升农村房地一体确权工作质量。
        参考文献：
        [1]王小萍.关于农村房地一体宗地图测绘的方法.2019.
        [2]姜浩宇.浅谈农村房地一体宗地图测绘的方法分析.2020.