马彦钦
中铁上海工程局集团建筑工程有限公司，上海 201906
摘要：随着当前我国市场经济体制深化改革的不断深入,社会特色市场主义经济制度的不断发展,建筑工程商品交易市场也已经开始积极推行建筑工程招投标管理制度,并基本初步形成了与其相关的行业法律法规制度体系及配套的社会市场经济环境。但过去已有较长时期一段时间的改革计划经济管理体制,对市场经济体制深入深化改革的今天依旧仍然有所一定影响,建筑招投标法在市场经济运行的发展过程中仍然还有我国计划经济体制运行管理模式的一些影子,在一定很大程度上不仅严重限制了我国市场经济资源的有效优化合理配置,还严重影响了我国市场经济管理体制深化改革的深入进程,由此还有必需对现阶段我国建筑工程招投标中仍然存在的一些问题需要进行深入研究分析,以有效推进招投标管理工作的良性、有序健康发展。
关键词：招标；投标；存在问题；解决措施
1建设工程招标投标存在的问题
1.1招标投标流程上的问题
对于现阶段的建设市场来说,虽然招标投标有着一定的工作流程,但是很少有招标投标对象按照相应的规范进行操作,在流程上始终存在一定的问题。主要表现在招标方式以及招标要求等方面。首先,对于招标投标来说,有些企业并没有按照公平的招标方式进行文件的发放,而是为了自己的私人利益或者其他方面的因素,没有公开在网站上对文件进行全部公开,导致投标对象在信息的获取上存在一定的不对等现象,而且有些工作人员并没有对招标流程进行仔细的审核,在这个过程中存在很多不合理的情况。另一方面来说,招标投标的流程内容存在一定的漏洞,许多证件并没有进行相关的公示,导致没有一定的法律依据,出现这种问题的原因主要是由于并没有对招标投标进行具体的了解,没有提高在这个过程中的重视程度。
1.2招标文件编制上的问题
对于招标投标过程来说,招标文件编制上的错误也可能会导致工程后续的质量问题。一般来说,招标文件在编制过程中涵盖了多种方面的内容,包括制定招标方案、编制文件以及文件审核等方面,从目前的建设工程现状来看,有关管理人员并没有严格的按照要求明确工程中含有的相关要素,也没有对现阶段的市场环境进行具体的分析,导致项目中招标文件的制定与实际存在一定的不符,这对于投标对象来说有着十
1.3不正当竞争的问题
目前对于建设工程的招标投标来说,它对于工作人员的素质要求是非常高的,在这个阶段非常容易出现内部腐败的现象,从而引发相应的不正当竞争,破坏了市场上的和谐。通常情况下,许多承包方在投标过程中都会动用自己的私人关系,对招标单位或者建设方的有关人员进行贿赂,获取私人利益,实际上,这对于工程双方来说都是非常不利的,如果投标方盲目的承包工程,一旦发生质量问题,对于承包方的口碑来说也是一种打击,而建设方更是会造成更大的经济损失。
1.4招标投标制度上的问题
对于建设工程来说,招标投标在制度上缺少一定的监督体系,尤其是对于一些小型的建设工程来说,现在建设市场良莠不齐,一些中小型的建设工程在招标投标的过程中存在贪污舞弊和弄虚作假的现象,没有按照我国的法律标准对招标投标的制度进行合理的设置,不仅会对参与投标过程的单位造成影响,甚至还会在一定程度上对社会利益造成一定的损害。出现这种问题的主要原因是由于有关部门对这方面的监管缺乏一定的全面性,没有深入的渗透到招标投标的基层,没有履行监督的基本职权,存在很多的管理漏洞。
2完善建筑工程招投标工作的对策
2.1加大对建筑市场主体行为的监管
由于我国建筑产品市场主体经营行为的市场诚信度不高,市场监管执法手段有限等多种原因,导致我国建筑产品市场在法律体制和管理机制上还仍然存在一定的不足问题。由此如何强化我国建筑建材市场和工程施工现场的"两场"功能联动市场管理,加强市场动态化、全过程化的监管就已经成了当前人们密切关注的一个焦点。
此外也提出要继续加强对规范建筑施工工程承包商经营行为的检督监管,具体方法主要有:通过建立施工企业经营信誉监督档案,从职业道德和服务市场两两个方面对其行为进行监督规范;同时加大对非法围标、串标违法企业的行政惩处处理力度,并尽可能地通过增加招投标的信息透明度,以真正达到监督规范建筑施工工程承包商经营行为的主要目的。此外为有效减少招标企业进行投标定额报价的操作盲目性,还建议应积极促使相关施工承包企业尽快建立明确企业投标定额。政府部门也要相应对国有建筑施工经营企业的工程定额和建筑施工质量管理水平情况进行质量评估,并将经过评估后的建筑企业施工定额水平作为一项质量评价重要指标。
2.2建立以国际市场竞争价格为重要主导的民用建筑材料产品价格体系形成管理机制
招投标价格制度的主要核心功能在于通过建立以主要竞争对手为市场主导的我国建筑材料产品价格市场形成调控机制,由竞争市场来严格控制我国建筑材料产品价格。但由于目前我国大型建筑生产企业大多没有根据自身市场实际情况建立建筑企业年度定额,由此影响建筑行业产品价格的自然形成并不是由于以市场经济为载体主导。建筑类的产品价格从狭义上来说,指的也就是因使用建筑类的产品进行建造而向同一承包方共同支付的全部建筑费用,也即是"出厂价";从价格广义上来说,则一般是由共同承包方和共同发包方的共同建筑费用及其他建筑工程产品共同创造的新经济价值所综合构成,通常所说的共同价格则大多指狭义上的价格。这样一方面也既可利于促使我国企业不断逐步提高自身的企业管理水平,也便于脱离了地方政府企业管理人员编制中的定额,为企业形成良性的企业市场机制循环创造了有利条件。
2.3建立以建设工程房产担保业务为主要基础的房产市场风险约束管理机制
工程信用担保管理机制建设能够有效约束我国建筑建材市场的不规范经营行为。其成本约束担保机制的主要作用基本机理为:工程建设承包单位为了推进工程建设,往往不仅会直接要求工程承包商对工程履约、工期等具体内容情况进行其他担保,同时也往往会对自身前期工程建设价款的实际支付情况寻求其他担保。承包商此时可能会根据相关建设承包单位的实际要求自行寻求相关担保。担保人则一般会对已经发出申请的工程承包商企业进行公司信誉、企业整体实力的严格审查,并最终做出决定他们是否提供担保。三个重要环节紧密交互相连,对于加快规范我国建筑工程产权交易市场经营主体合法行为程序具有重要指导意义。
2.4积极推行招标代理制度
推行工程招标事务代理登记制度的重大现实意义主要体现有两个基本方面:一个它是建立完善我国建筑工程招标交易市场规范运行机制的迫切需要。随着我国经济社会的不断进步发展,越来越多的企业招标人为了有效解决自身缺乏专业招标技术服务力量和企业招标代理能力严重不足等招标问题,都开始希望直接委托招标代理公司招标。同时为了更好地充分发挥这种市场机制的政策调解引导作用,政府相关监管部门也非常赞同积极推行建筑招标登记代理服务制度,由此看来该代理制度的持续发展就已经成了我国建筑建材市场必然的战略选择。二十三是切入深化农村建筑材料市场体制改革的迫切需要。招标事务代理注册制度完全打破了我国原有的招标市场资源分配管理格局,不仅好还可以有效弥补原来招标人在使用相关技术方面的不足,使我国建筑招标市场业务交易日趋科学和合理,又由于可以以行业独立人的主体身份进行介入,对建筑招标人、投标人业务进行高度社会化的监督,能有效率地防止以权谋私、受贿等违法现象的同时产生。
3结语
综上所述,对于一个建设工程来说,招标人和投标过程是它的重要环节,对于保证工程的设计质量以及以后施工过程管理来说都对其有着重要的指导作用。针对招标投标来说,它是基于公平公正的基础上进行的一种工作,需要有关人员及时发现其中存在的问题,并且加强各方面的管理工作,提高在这个过程中的良性竞争,从而保证招标投标可以充分发挥它的作用。
参考文献
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