胡晓霞
中煤平朔集团公司招标中心 山西朔州 036006
摘 要：论文对煤矿工程建设项目电子招投标的风险进行了探讨，并提出了针对性的改进建议。
关键词：建设项目；电子招投标；风险
1引言
电子招投标能极大提高效率、节约资源。例如，在传统招标方式下，投标人购买标书、参加标前澄清会、投标、开标，评委参加评标，均需要集中到一个地方，工作效率低下。使用网上招投标以后，投标人无须提供纸质投标文件，完全免除了投标文件的印刷、盖章、签字、封装、运送等工作，足不出户即可完成投标。评标委员会在网上就可以完成评标工作，从而可以实现异地评标。这对于公司跨地域开展业务非常有好处。本文主要是以煤矿工程建设项目为例，进行电子招投标的风险评价研究。希望借助信息化的手段，让法律法规、管理要求、业务流程得到更好的贯彻和遵守。
2建设项目电子招投标过程风险评价
在搜集整理相关理论资料和专家意见的基础上，结合对煤矿建设项目电子招投标过程中各项风险的权重分析，以及整体风险水平的评价结果，对于建设项目电子招投标过程问题进行了探讨，主要是从环境风险、技术风险、管理风险、经济和不可预知风险四个方面进行分析。
2.1环境风险
在建设项目电子招投标的风险当中，法律、政策等环境风险是较为关系的风险因素，对建设项目电子招投标的进行产生着重要影响。如果在煤矿工程建设项目在项目电子招投标的实施过程中，如果对法律法规掌握不充分，项目的进展势必受到影响。轻则延长招标时间或者重新招标，重则导致项目违规违法，接受审查调查。延长时间和重新招标所产生的损失一般在项目的风险承受能力内，但是项目一旦违规违法，带来的损失就是毁灭性的，不仅项目的进程停滞，相关责任人更要担负法律责任。
2.2技术风险
在建设项目电子招投标的实施过程中，主要是通过网络系统进行，因此，信息传输过程的安全性等技术风险是非常重要的，是降低建设项目电子招投标风险的关键环节。根据调查问卷及相关访谈，电子招投标信息在传输过程中的泄露普遍存在，是现行电子招投标平台的一个通病。另外，在开评标环节，依托电子媒介的信息传输的安全性尤为重要，无论是电子文件的上传、解密，还是评标过程结果的解析，都是不容任何意外的发生。只要一个小数点的变动，最后的结果都会发生变化。所以要强化信息传输过程的技术安全性，把控好项目的访问权限，记录信息的传输路径，凡事都要做到有迹可查，充分做好备选方案来规避风险。
2.3管理风险
在煤矿建设项目电子招投标的实施过程中，主要存在以下的风险漏洞。（1）业务人员的风险问题。业务人员是项目的直接操作者，业务人员的专业技术水平和业务综合能力以及人员的自我素养都会关系到一个建设项目能否顺利完成招投标。（2）投标资格审查环节的风险。投标人的资格审查是招标的重要阶段，也是容易违规的风险点。（3）评标专家抽取的保密性问题。在此环节存在某些社会评委利用地方行业的“小圈子”，提前获知项目评审专家信息，还有某些人员利用技术手段非法窃取专家信息，串通投标人违规接触评审专家，利用非法手段影响项目的评审。
2.4经济和不可预知风险
经济和不可预知风险因素同样不容忽视。投资费用减少对招标不会产生实质性的影响，但是投资费用增加必定伴随着项目需求的实质性变动，就会导致项目终止，重新招标。所以招标人要从可行性研究阶段开始把控，坚决做到预算不超概算，概算不超估算，环环相扣，避免在招标活动结束之前发生投资费用增加的情况。同时也要拿出备选方案，增加项目招标过程中的灵活机动时间，防患于未然。自然灾害属于不可抗力，发生的频率非常低，但是结果却是毁灭性的，因
此一定要做好预案。
3电子招投标风险应对措施研究
3.1环境风险应对措施
在建设项目电子招投标的前期准备阶段，要充分考虑项目所适用的法律法规及配套文件，仔细研读相关内容，保证招投标的所有环节都在法律法规允许范围内。
同时加快完善协同监管体系建设，在现有电子招投标系统的基础上，进一步完善开发有利于各行业主管部门、纪检监察部门、社会公众对招投标实施有效管控和监督的电子化系统，为行业主管部门、纪检监察部门实施监管和社会公众参与监督提供方便快捷有效的信息化管理监督手段，强化行业共管，建立联席会议制度、情况互通制度等沟通协调机制，加快推进各类交易项目的分析研究，促进标准规范统一。
3.2技术风险应对措施
3.2.1信息安全管理
（1）数据安全。对敏感数据的传输应当进行加密，同时需配备专门的数据库管理员，创建专门的服务支撑账号进行日常服务支撑，保证数据完整性、保密性，并强化数据备份和恢复功能。
（2）身份认证。招标系统应该与CA中心合作，按照我国《电子签名法》等相关法律和自身业务的需要，开发了一套完整的投标文件加密、解密、签名和签章技术，确保投标文件的数据完整性、安全性和不可抵赖性。
（3）病毒防治。除了电子交易平台中所有电脑均统一安装性能优良的防病毒软件并及时对其进行更新外，进一步开展技术研发，保证交易各方的信息安全。
3.2.2硬件安全管理
（1）网络安全管理。明确规定有关网络的规划、实施、运作、更改和监控的安全技术要求，对网络安全状态进行持续监控，保存有关错误、故障和补救措施的记录，确保局域网内电脑不得进行与工作无关的活动，不得私自加装软件和硬件。
（2）音视频监控系统管理。保证音视频系统正常运行安全，制定专门管理制度，定期做好技术维护、检修等工作，建立检修档案。使用音视频监控系统的相关部门以及工作人员应切实加强日常管理，调用、查看存储信息应有规范流程，复制音视频信息应有规范化手续。
3.3管理风险应对措施
3.3.1高素质的人员和专业的能力
要高度重视业务人员的培训工作，从专业技术水平和业务综合能力以及人
员的自我素养全面提升。业务人员不仅要懂得相关法律知识，更要懂得系统的
实际操作和运行模式，能够做到及时解答项目各参与方的疑问，协调各方工作
人员利用电子招投标平台展开工作，降低人为因素带来的损失。
3.3.2严格把守投标资格审查环节
招标人要保持中立的态度，坚守职业道德，不能利用工作的便利直接或变相排斥潜在投标人。招标人可以利用高速发展的网络信息技术，仔细检查潜在投标人所提供资料的真实性及符合度，综合比较投标人的信誉能力、业务实力、人员水平等因素，为竞标提供初步的审查依据。此举可以有效避免低价中标，提高项目质量，减少项目建设中的纠纷。
3.3.3加强评标专家抽取的保密性
所以要加强对专家库的管理，利用技术手段对专家进行差异化通知，让系
统自动抓取专家抽取时间，减少人为的参与，提高安全保密性。建立健全全国
统一的专家库，早日实现全国范围内的异地评标，避免地域小圈子的影响。
3.4经济及不可预知风险应对措施
招标人在对建设项目的可行性阶段就必须从经济因素上进行把控，必须要严格的做到预算不超概算，概算不超估算，做到每一个环节都紧密联系，从而才能避免在招标活动结束之前因经济因素而导致电子招投标不成功。针对经济因素上的风险准备相应的备选方案，增加建设项目投标的灵活性。因发生投资费用增加的情况。
对于地震自然灾害、战争等不可预知的风险，尽管发生频率非常非常低，但是如果一旦出现，这对于建设项目来讲却是毁灭性的结果，因此，针对不可预知风险，也必须要做好一定的预报，从容的应对风险。
参考文献
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[2]梁敏琪.大数据在工程建设项目招投标中的应用研究[J].智能城市,2020,6(12):92-93.
[3]武宇哲. 建设项目电子招投标风险评价研究[D].郑州大学,2020.
作者简历：胡晓霞（1982年11月），女，籍贯：山西大同，2007年6月毕业于俄罗斯图拉国立师范大学俄罗斯语言文学、外语专业，现就职于中煤平朔集团公司招标中心，从事招投标工作。现职称 ：中级经济师