王慧
四川省天然气管道投资有限责任公司 四川成都 610000
摘要：随着我国能源结构的不断调整，天然气在全国各个城市中的使用越来越广泛。如何降低天然气项目工程造价已成为天然气公司项目管理的一个重要方面。通过查阅相关文献和参与天然气长输管道项目，本文从天然气管道建设单位的角度出发，对天然气长输管道项目全过程造价管理现状进行了初步探讨，对工程造价管理存在的问题逐项研究，并提出相应的措施，为同类天然气长输管道工程的造价管理实践提供参考和借鉴。
关键词：天然气长输管道；全过程；造价管理
1引言
在天然气项目投资建设中，天然气输送管道的建设占造价的绝大部分，尤其长输管道的建设。作者从天然气管道建设单位的角度出发，对长输管道建设项目全过程造价管理中存在的重点问题进行分析研究，提出相应的解决措施，从而为今后类似项目建设提供借鉴，具有一定的研究价值。尽管现在对某一个建设项目进行实例研究分析的方法较为常用，但是寻找天然气长输管道项目全过程造价管理中主要存在的问题并进行研究，同时对造价管理绩效进行评价的项目较少。查阅中国知网，发现目前对天然气长输管道全过程造价管理进行深入研究的论文不多，多数是对全过程造价管理的各个阶段进行定性分析。因此从实践的层面而言，长输管道设计方案的优化，施工过程中对变更的管理，工程信息的共享，竣工资料的及时性这些问题都是项目建设过程中急需解决的，通过对相应对策在实际案例中的应用效果进行定性、定量分析，论证对策措施的合理性、可行性，为今后解决类似问题提供参考经验。
2天然气长输管道项目全过程造价管理现状
天然气长输管道的建设施工是为了实现长距离管道输送天然气的目的，满足沿线用户需要。其建设项目投资大、周期长、不确定因素多，因此必须分阶段对项目进行造价管理。根据工程建设程序，长输管道项目分为五个阶段：投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段和竣工验收阶段。投资决策阶段，是对拟建项目进行可行性研究。通过对线路方案的优选、主要工艺参数和方案的优化，提出经济合理、生产安全可靠、满足规划要求的建设方案。再通过经济评价，较全面地反映出项目建设的经济效益，为建设单位决策提供可靠的依据。一旦通过可行性研究，天然气长输管道项目的相关建设要求就会基本确定。在设计阶段，设计单位会将拟建项目进行细化，通过图纸的形式确定下来。在项目实施阶段，由中标的承包商进行实体建设。在竣工验收阶段将长输管道中各个施工环节资金的使用情况进行综合分析管理，通过对工程施工过程中的造价进行审计，确定长输管道系统造价。再通过成本核算，与预算进行对比，确定天然气长输管道工程的造价成效，为后续的建设项目提供参考。
3天然气长输管道工程造价管理存在的问题
3.1优化深度不够
目前设计单位的设计人员往往更重视设计方案的使用功能和技术先进性，从而使天然气长输管道项目设计方案的优化比选流于形式，导致方案选择不合理，考虑因素不全面，造成设计变更增加，严重的甚至导致施工停滞，重新进行设计。例如，某长输管道改线项目由于设计任务重，设计人员为了完成任务，没有认真优选方案，导致项目管道材质规格不是最优选择，直接影响项目的工程造价。实际施工时，在审图阶段发现了该问题，只能停工等待图纸修改，从而使工期延后两个月，并引发索赔30 万元。所以设计方案的优化比选是天然气长输管道工程设计环节的关键，设计方案的优化深度直接影响设计质量的高低，从而影响管道项目在设计、施工阶段的造价是否合理，影响设计变更的数量和对工程造价的有效控制。
3.2信息沟通不畅
天然气长输管道工程的工程量巨大且涉及的施工环节较多，施工时会对线路、防腐、无损检测、设备主材采购等进行专项招标，所以施工时会有众多的项目参与方共同来完成。以往长输管道项目建设时，建设单位只关注投资决策阶段项目的可行性；设计单位只参与项目的设计工作；施工单位只关注施工阶段的质量、进度管理；监理单位也仅对施工阶段质量与进度进行监管。这种封闭式分阶段管理容易导致施工过程中各相关单位缺乏沟通和主动控制，出现问题才会去想解决办法。如果在设计阶段或施工前期阶段，设计与施工单位能及时沟通，提前做好协调，就不会影响工期，也不会造成变更费用过高。所以天然气长输管道项目实施阶段，如果项目参与方缺乏沟通，项目信息不能共享，会导致工程设计的变更和索赔工作增大，从而影响天然气长输管道工程造价的有效控制。
3.3竣工资料不及时
天然气长输管道工程竣工验收交付使用后尽快完成项目的竣工决算，可使建设单位财务部门早日确认固定资产。长输管道工程竣工决算工作多而复杂，程序繁琐，如果竣工资料上报不及时会严重影响竣工决算进度，导致竣工决算延误。例如某城高压管道建设项目，由于建设工期较长，施工资料较多，竣工验收后建设单位多次催要竣工资料，但施工单位迟迟上交不了，导致决算时间延长，影响建设单位资产确认。分析该工程竣工资料滞后的原因，在于施工过程中大量的设计变更签证资料手续不全，包括变更、工程签证单、材料设备调拨单未盖章等诸多问题，导致在竣工结算时建设单位与施工单位意见不统一，无法完成竣工结算。所以天然气建设单位应对长输管道工程竣工资料的及时性和有效性高度重视，分析其滞后原因，关注施工过程中相关资料的时效性，以保证长输管道工程竣工决算的顺利进行。
3.4项目造价管理绩效评价缺失
目前工程完工后，缺少对项目实施效果的评价。很多天然气长输管道项目以竣工验收作为全面完工的依据，竣工决算后即使有决算超预算的现象发生，也不采取任何措施对项目造价管理过程中的得失进行总结，导致项目实施参与单位人员的责任感和工作能力得不到加强，同时对以后筹建的项目没有任何经验教训的借鉴。所以，天然气长输管道项目造价管理绩效评价是非常必要和急需的。
4 天然气长输管道项目全过程造价管理改进措施
天然气长输管道工程的施工环境多变且复杂，有的位于山区河道附近，有的会因道路、居民楼等障碍物较多，给管道施工带来协调困难。为了顺利施工，前期设计阶段尤其重要，如果在设计阶段能够进行良好的造价管理，就可以将设计方案中涉及的内容，技术，各项质量、安全工期的保证措施在有限的资金额度内准确完全的发挥其作用，使设计方案可以得到充分的应用和发挥，减少资金匮乏和资金不到位所导致的后期施工过程中各种进度、质量、安全、环保等目标要求的不协调性，使建设项目各方面达到齐头并进统一协作的关系和局面。对设计方案的优化是设计阶段要解决的主要问题，不同的方案所具有的功能和技术是不尽相同的，先进合理的设计方案是控制工程造价的关键环节。在满足功能的前提下，选择合适的方案能够为建设项目造价控制打好基础。
5.结束语
全过程造价管理目前已在天然气长输管道项目中积极推广应用，天然气公司已按照全过程造价管理的要求制定了相应的造价管理措施，希望理论与实践相结合，最终能有效降低长输管道项目工程造价。
参考文献
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