佛山市禅城区通捷市政工程投资有限公司
摘要：建筑材料费用占建筑安装工程费用比例高，材料价格短期内大幅上涨，不单影响工程投资，还影响工程造价管理及合同管理。本文以因环保政策影响而导致的短期建筑材料价格飞涨，以近期实施的项目为例，所造成工程造价管理问题，提出相关对策，力求找到科学合理的解决办法，以提高造价管理水平。
关键词：交通建设项目；建筑材料价格；上涨；影响；对策
1 引言
交通建设项目一般投资规模大、影响因素多、建设周期长。近年来，随着城市建设升级，基础建设速度加快，政府审批效率大大提高，建设周期有所缩短，但交通建设项目一般情况复杂、不确定因素较多，特别是城市交通项目，涉及征拆量大、地下管线繁多，导致前期完成施工招标后一直无法按计划开工或者开工后无法按计划完工，引发合同纠纷风险。近几年受国家环保政策影响，人工、材料、机械的价格均出现上涨，尤其是材料价格，部分翻倍上涨，导致项目投资超出预期，并引发了一系列工程造价管理和合同纠纷问题，因此很有必要对材料价格大幅上涨对工程造价的影响进行研究分析，并对如何加强造价管理和合同管理，合理确定和有效控制工程造价等方面提出一些对策。
2 建筑材料价格大幅上涨对工程造价影响分析
近年来，国家加大对环保领域的治理，环保政策越来越严格，不符合环保要求的建筑材料工厂逐步淘汰，建筑材料产能不断降低，价格飞涨。根据佛山市造价中心发布的信息价分析（详见表1）：混凝土的价格在2018年第一季度为369-412元/m3，到了2019年第一季度，涨到了554-596元/m3，涨幅近50%；钢筋的涨幅相对合理，2018年第一季度为3900元/t左右，到了2019年第一季度，涨到了4200元/t，涨幅为0.8%；而在该年度涨幅最厉害的为砂石中的细沙，在2018年第一季度为83.56元/m3，但到了2019年第一季度，就已经涨到了239.99元/m3，一年时间的涨幅竟高达186%，中粗砂及碎石均翻倍上涨。一般情况下，交通项目的材料费占建筑安装工程费的比例为60%-65%，而城市交通项目上述材料的使用比例又相对较高，材料费用占工程造价的比例就更大。因此，建筑材料价格的大幅上涨对工程造价的影响非常大。
表1
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3 建筑材料大幅上涨对工程造价管理的影响分析
以海五西路（佛山大道至佛山水道）工程及雾岗路南延（镇中路至东平路）道路工程为例，该两个项目分别于2014年11月及2016年6月完成预算审核，分别于2014年12月及2016年7月完成施工招标，但均因征地拆迁原因，导致两个项目迟迟无法开工，截至2021年2月，该两个项目仍未完工。由于建设周期一再延长，而2016年开始，国家环保政策收紧，建筑材料价格开始上涨，到2019年该两个项目可以正常施工时，建筑材料价格对比合同价及招标控制价已经发生很大变化，给工程投资和工程推进都带来很大影响。
影响一：项目投资调整审批难度大。在建筑材料价格大幅上涨的情况下，结算超预算、预算超概算、概算超估算的现象必然发生。而在现行政策下，政府投资的交通项目预算、概算、估算的调整程序复杂、审批手续多，涉及的部门多，审批时限非常长，导致部分项目竣工结算、决算工作难度加大。
影响二：项目无法正常推进。由于建材价格大幅上涨，施工成本增加，施工单位资金压力增大，按照原合同约定的工程款支付进度已经无法保证项目正常施工需求。由于资金无法正常保障，施工单位只能带资施工，但很快便出现资金断链，随即引发的便是怠工、施工标准降低，严重影响施工进度和质量。
影响三：合同纠纷风险增大。由于招标时的施工合同仅对部分建筑材料价格允许调差或不允许调差，现因非施工单位原因导致合同执行偏差较大，施工单位提出修改合同条款，但按照招标投标法规定，该部分条款属关键性条款，不允许修改，导致合同双方一直无法合法合理处理，只能寻求法律途径解决，增加了工程投资成本，亦影响了建设单位声誉。
影响四：社会稳定风险增大。由于施工成本增加，工程款支付进度无法保障，施工单位资金吃紧，影响施工单位正常支付材料款和工人工资。每逢中秋、春节两大节日前，是材料供应商、施工工人追讨钱款的高风险时间点，如不能及时妥善处理，将会出现该部分人群投诉、围堵甚至破坏公共设施的过激事件发生，严重影响社会稳定。
4 对策研究
建筑材料价格短期内大幅上涨已经远远超出了工程投资可控范围，给工程造价管理带来的诸多不利影响，需行业主管、建设项目各方共同研究分析，完善相关制度，合理确定和有效控制工程造价，保证建设项目顺利实施。
对策一：政策支持。根据建筑材料短期内大幅上涨这种突发事件，且非施工单位原因导致的合同执行缺乏公平行为，相关行业主管部门应客观、科学分析，根据客观事实、合同公平原则及合同中关于未明确部分的相关规定，制定相关办法，指引建设单位通过补充协议的方式合理解决合同纠纷问题，保证项目继续顺利推进。
对策二：加快投资调整审批。政府各部门应根据本次突发事件，制定联动机制，根据客观事实，对于合理、合法的项目投资调整（预算超概算、概算超估算）申请，应加快审批，提供项目资金保障，确保项目顺利推进，同时保证项目顺利竣工结决算。
对策三：完善造价管理制度。对于未实施项目，相关造价管理部门，应根据本次建材飞涨的突发事件，组织市场调查，并立即出台相关材料调差细则，指导建设单位规范造价管理，确保后续项目不会出现类似合同纠纷事件。
5 结语
根据城市交通建设项目的特点，不确定因素较多，另外国家环保政策亦将会越来越严格，建筑材料价格仍会有变化，同时结合工程造价的确定本身就是一个多次计价的过程，不同阶段材料价格之间的差异是无法避免、客观存在的。因此，本文通过实例对材料价格大幅上涨造成的造价管理影响进行分析和探讨，积极探索解决问题的方法和依据，有效控制工程造价，希望对解决造价管理问题和合同纠纷处理有所帮助。
参考文献：
[1]刘秋霞.材料价格上涨对工程造价的影响及应对措施[J].中外公路.2020（04）
[2]吴颖.主要材料价格波动对工程造价的影响及应对措施[J].建筑工程技术与设计.2017（16）