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土地整治与土地资源的可持续利用周建强

发表时间：2021/5/19 来源：《基层建设》2020年第35期作者：周建强

[导读] 摘要：我国国土面积广大，土地整治与土地资源的管理工作也越来越受到重视。

        江西省自然资源厅国土资源勘测规划院江西南昌 330025
        摘要：我国国土面积广大，土地整治与土地资源的管理工作也越来越受到重视。土地资源的合理开发与利用离不开土地整治项目的开展。对当前土地整治项目管理存在的问题进行分析，并提出对策与建议。
        关键词：土地管理；整治；土地资源；可持续利用
        引言
        随着我国社会经济的快速发展，可用土地资源总量逐步减少，大力提升土地资源利用率、改善农业生态环境成为我国土地整治项目管理最重要的工作目标。在实际土地资源整治管理工作中，存在着诸多问题，提出解决对策至关重要。
        1土地资源可持续利用基本概述
        土地资源可持续利用是指，在确保土地资源能够满足当代人需求的同时，不会对后代人利用土地资源造成损害，使得需求可以得到满足，为后代的发展打下良好的基础。土地资源可持续利用主要表现为两方面，分别是数量的可持续性与质量的可持续性。对于土地资源可持续利用还有另一种解读：①形式的可持续性。通常是指土地资源必须以一定种类方式或面积方式，存在于特定区域中，使得国民经济发展中对于土地资源的需求可以得到满足。②物质生产能力的可持续性。主要是指如果将土地资源应用在生产中，那么土地资源的可持续利用主要表现在产出水平及能量转换率中。不但要确保现有水平，伴随着科学技术与信息技术的不断发展，土地资源的质量也会有所提升，单位面积土地资源的实际物质生产质量也可以得到增加。③土地资源经济效益可持续性。通常是指在土地资源使用后，可以获得相应的经济效益。④土地资源的生态环境可持续性。主要是指在土地资源的利用过程中，不会对生态环境造成影响，不会产生污染因子等。
        2土地整治与土地资源的可持续利用措施
        2.1建立健全项目管理机制
        为了更好地促进土地整治项目有效开展，需要建立健全土地整治项目管理机制，推动整治项目的开展。首先，需要构建促进土地资源发展的决策机制。通过完善机制来推动项目整体工作质量提升，提高工程效率，缩短项目工期。其次，要建立健全监督机制。通过监督来提升项目的效率，约束管理人员的行为，更好地促进资金流动和使用，提高项目的科学性，并依托监督机制来构建更加合理的土地资源利用体系。再次，要对项目实施综合管理。管理人员要切实提升项目管理的水平，规划管理层次，结合项目的实际情况综合研究，推动项目顺利运行。
        2.2强化环境方面的评价指标
        一是评价指标的合理性。遵照不同地域所体现出来的生态环境，选择的评价指标一定要清晰有效，且不能重复。二是评价指标的系统性与完备性。生态系统的关系非常复杂，其在相互制约的同时又分别独立，因此一定要深入探析，明确评价层次，构建完善合理的评价指标。三是评价指标的可比性。在进行指标选择的过程中，一定要兼顾数据信息的完善性，如果存在缺损则无法计算，因此选择时要认真和仔细。四是评价指标的动态性。一定要对社会发展连续性进行考量，兼顾其是否具备动态性。五是评价指标的可操作性。生态系统中因子不同，作用也不同，要对关键部分的因子进行考量，保证评价指标的有效性。

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总之，应构建合理有效、系统完备、具备可比性、动态发展、可操作的评价指标，并在整治规划中进行实践，定期对整治成效进行巡查，严格监管，明确整治目标，发现工作中存在的问题制定切实有效的解决对策，继而对评价指标进行持续完善。
        2.3高度重视土地整治工作
        土地整治和土地资源的可持续利用政策的贯彻落实离不开政府和有关部门的高度重视。在这一过程中，政府应将自身的引导作用发挥出来，进一步完善补充土地整治工作的相关政策条例，为土地整治工作保驾护航。有关部门应对土地整治项目的立项审批实施更加严格的管理制度，将项目生态环境影响分析评价作为可行性研究报告的重点审查项目，重视环境专家对项目环境问题提出的指导意见，成功立项的项目必须同时兼具科学性与合理性。我国的土地整治产业化发展尚未建设完全，政策体系有待完善。在探索土地整治的过程中，参与企业和组织的生产经营情况容易受到国家宏观经济政策变化的影响，如产业发展方向、财政、税收等。相关法律法规和技术规范的建立与完善应与土地整治产业化政策的发展脚步协调统一，通过完善的法律法规和政策制度推动土地整治朝着规范化和法制化的方向发展。
        2.4加大耕地质量评价监管力度
        首先，在管理工作中，农业、水利等相关部门需要结合实际情况完善耕地质量评价机制，全面勘测所辖范围内的土地资源，将所获得的数据资源纳入相应数据库，为后续管理工作的有序开展提供充足的数据信息支持。其次，在土地整治管理工作中，项目实施单位需严格按照制度规范对规划进行报备管理，防止出现手续不健全等问题。再次，在土地整治规划过程中，农业管理部门需要全面监察整治工作全过程，并采用先进的质量验收评定方法，全面提升耕地整治管理质量。
        2.5及时做好土地复垦工作
        土地复垦主要是指在生产建设期间，由于不同原因，如挖损原因、塌陷原因等，对土地造成破坏，从而采取相应的整治措施，使得土地资源能够恢复到正常可利用状态。在土地复垦期间，要结合具体原因，给出相应的解决措施。比如，对于垃圾压占的土地要及时清理，然后对土地质量进行检测，确保土质符合相应标准后，才可以开展生产等工作。在土地复垦中，要不断增加耕地面积，使复垦区域人地矛盾问题能够得到更好的解决。土地复垦工作的开展离不开当地有关企业的参与和支持，投入更多的人力与物力资源，为土地资源的可持续利用创造条件。
        结语
        综上所述，土地整治项目管理是当前加强土地资源管理、利用和开发的一项重要内容。面对当前土地资源的现状，需要提高土地整治项目工作的质量，促进土地资源合理利用。
        参考文献：
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        [2]郭岩，刘晓丽.浅谈城乡生态经济交错区土地资源可持续利用与管理[J].科技经济导刊，2019（3）.
        [3]金勇.浅论山区土地资源可持续利用及其管理[J].低碳世界，2017（9）.
        [4]张文杰.农村土地整治项目规划设计存在的问题及对策：基于莱西市夏格庄镇土地整治项目规划设计阶段的一些思考［J］.农村经济与科技，2018，29（7）：30-31.