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危险化学品生产经营行业的安全风险预控管理制度建设

发表时间：2021/5/19 来源：《基层建设》2020年第35期作者：原利铭

[导读] 摘要：近年来，我国经济社会的快速发展，促进了化工业的发展，人们对危险化学品也有了更多的认识。

        鸡西市安全生产行政执法监察支队黑龙江省鸡西市 158100
        摘要：近年来，我国经济社会的快速发展，促进了化工业的发展，人们对危险化学品也有了更多的认识。危险化学品生产经营行业是指生产、储存、使用、经营、运输危险品的行业等。该类行业发生安全风险的概率较大，造成的危害影响极为恶劣。对危险化学品生产经营行业进行安全风险预控管理，应当依据《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》等法律法规，本着“以人为本、持续改进”的原则，基于“策划—实施—检查—改进”的方法，建立安全风险预控管理体系，确保风险预控目标和指标如期实现。
        关键词：危险化学品；生产经营行业；安全风险预控；管理制度
        引言
        危险化学品行业是我国国民经济支柱产业之一，在经济发展中发挥着不可替代的作用。但与此同时，危险化学品行业风险较大，且危化品一般具有易燃、易爆、有毒有害、腐蚀等危险性，安全威胁大，环境污染重。其对生产的危险性主要是由物料的危险性及工艺过程的危险性决定的。
        1危险化学品的分类描述
        危险化学品生产经营行业存在多种常见危险化学品，它们的化学性质活跃且也存在危险特性多样性，根据《危险化学品目录》发布内容，传统中的危化品危险类别分界已经被打破，大体来讲目前存在于企业中的危险化学品包括了酸碱腐蚀品，其中包括了硫酸、盐酸、硝酸、烧碱以及纯碱；易燃易爆品，其中包括了丙酮、酒精、稀释剂、香焦水等等；强氧化剂，包括过硫酸钠、高锰酸钾、双氧水等等；有毒有害品，其中包括了氰化钾、甲醛等等。上述四大类化学危险品是比较主流常见的，针对它们的防范处理措施应该采用采购选择、运输供应、安全仓储、线边使用、危废处置的针对性跟踪式安全管理方法，有效规避危化品安全事故的发生。另外企业中还存在特殊管制类化学品，其中就包括了易制毒化学品，例如丙酮、盐酸、高锰酸钾、硝酸等等，这些特殊管制类化学品被划分到第三类易制毒化学品。另外还有易制爆化学品、职业高毒物品等等，它们主要按照《职业新接触毒物危害程度分级》相关规范进行识别处理。
        2危险化学品生产经营行业的安全风险预控管理制度建设措施
        2.1推进安全风险预控管理考评制度建设
        安全风险预控管理考评制度建设应详细分析评价机构与人员要求、考核评价程序、风险预控管理体系考核评价以及风险预控管理体系评价奖罚等维度。首先，明确评价机构与人员要求。明确考评机构公正性、能力、责任和公开性要求，注重审核员的学历及经历、个人素质、知识技能等方面的条件，明确安全风险预控管理考评原则。其次，理顺危险化学品生产经营行业安全风险预控管理考核评价程序。将企业申报—受理—考核评价组织—等级认定—发放证书和奖金作为危险化学品生产经营行业固定的考评程序。再次，做好风险预控管理体系考核评价制度建设。明确危险化学品生产经营行业体系考核计分原则、必备限制条件设置原则、扣（加）分指标设置原则、行业公司评分方法、等级划分等条目，做好危险化学品生产经营行业风险预控管理。最后，明确危险化学品生产经营行业风险预控管理奖罚条目。在奖惩制度体系建设上，明确行业内公司奖惩细节，确定风险预控管理的奖惩具体范围与金额，将危险化学品生产经营行业风险预控管理奖惩制度落到实处。
        2.2强化废弃危险化学品等危险废物监管
        全面开展废弃危险化学品等危险废物（以下简称危险废物）排查，对属性不明的固体废物进行鉴别鉴定，重点整治化工园区、化工企业、危险化学品单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题，确保危险废物贮存、运输、处置安全。加快制定危险废物贮存安全技术标准。建立完善危险废物由产生到处置各环节联单制度。

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建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系，加大打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度。加快危险废物综合处置技术装备研发，合理规划布点处置企业，加快处置设施建设，消除处置能力瓶颈。督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理。
        2.3完善监管体制机制
        将涉恐涉爆涉毒危险化学品重大风险纳入国家安全管控范围，健全监管制度，加强重点监督。进一步调整完善危险化学品安全生产监督管理体制。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”原则，严格落实相关部门危险化学品各环节安全监管责任，实施全主体、全品种、全链条安全监管。应急管理部门负责危险化学品安全生产监管工作和危险化学品安全监管综合工作；按照《危险化学品安全管理条例》规定，应急管理、交通运输、公安、铁路、民航、生态环境等部门分别承担危险化学品生产、贮存、使用、经营、运输、处置等环节相关安全监管责任；在相关安全监管职责未明确部门的情况下，应急管理部门承担危险化学品安全综合监督管理兜底责任。生态环境部门依法对危险废物的收集、贮存、处置等进行监督管理。应急管理部门和生态环境部门以及其他有关部门建立监管协作和联合执法工作机制，密切协调配合，实现信息及时、充分、有效共享，形成工作合力，共同做好危险化学品安全监管各项工作。完善国务院安全生产委员会工作机制，及时研究解决危险化学品安全突出问题，加强对相关单位履职情况的监督检查和考核通报。
        2.4加强危险化学品运输人员的教育和培训
        危险化学品生产经营行业工作人员的综合素质直接影响到我国危险化学品运输，所以为了保证危险化学品在运输中的安全，应当提升危险化学运输管理人员和技术人员的专业素质，生产经营行业可以结合不同的工作性质，进行有针对性的教育培训。在车站进行管理的工作人员应该全面了解运输中化学品不同的物理、化学性质和种类，了解相应的搬运和储存方式，并着重学习化学品出现爆炸和泄漏等情况时的具体应对方法，以及发生火灾时对现场的救援工作。参与到危险化学品运输中的工作人员可以针对化学品的种类和性质进行学习，明确危险化学品在运输过程中相关知识和化学品的危险标志，并着重了解在运输和装卸的过程中应该注意的关键点，储备足够的危险化学品安全管理知识。另外，参与到整个危险化学品运输过程中的全部工作人员，需要掌握有关危险化学品事故的应急措施和处理方案，可以采用多种形式的培训，以全面提升运输工作人员的综合素质。生产经营行业只有加强对于培训的重视力度，保证全部参与运输的工作人员都能够有良好的职业素养，才能全面地提升危险化学品在运输中的安全性。
        结语
        危险化学品生产经营行业在安全风险防范这一方面一定要做到科学合理、与时俱进、结合当前先进的技术理念与政策规范展开相应的安全防护工作，保证做到危险化学品生产与管理安全到位，提高危化品安全风险治理与管控水平。
        参考文献：
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        ［4］许鹏.我国道路危险货物运输管理对策研究［J］.现代营销：学苑版，2010（12）：121.
        ［5］孔晋华，张爱玲，潘文峥.汇集智慧，推动我国应急管理事业改革发展：“中国应急管理改革发展”研讨会在中国人民大学召开［J］.中国安全生产，2019（4）：14-31.