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农村饮水安全工程运行管理现状及对策

发表时间：2021/5/19 来源：《基层建设》2020年第35期作者：李斌

[导读] 摘要：我国农村居民生产生活和经济发展过程中,因地理位置影响,依旧存在水资源短缺、管理运行模式不合理等诸多问题,从而直接影响到我国农村地区群众的日常生活和经济发展。

        歙县三阳供水有限公司245213
        摘要：我国农村居民生产生活和经济发展过程中,因地理位置影响,依旧存在水资源短缺、管理运行模式不合理等诸多问题,从而直接影响到我国农村地区群众的日常生活和经济发展。通过农村饮水安全工程的建设能够很好的解决水资源短缺问题，但在实际运行过程中，依然存在一些不足，影响了农村饮水安全工程的运行管理。基于此，本文将针对农村饮水安全工程运行管理现状展开更深入的分析，并提出了有效的应对策略，以此来发挥出水利工程单位的水资源优势,实现农村水资源的合理配置,强化水利工程建后管护工作,最大程度保障农村用水,最终实现良好的经济效益与社会效益。
        关键词：农村饮水安全工程；运行管理现状；对策
        前言：众所周知，农村饮水安全工程是一项服务农村居民用水安全与稳定的基础性工程项目，在农村发展中发挥了十分重要的作用。确保供水水质安全与供水工序稳定是农村饮水安全工程的基本职能，而这又是一个长期持续性工作内容，为此需要强化工程建成后的运行管理工作。现阶段，我国农村饮水安全工程运行管理仍存在一些问题与不足，需要相关领域从业者对此给予更多的重视和研究，从而推动我国农村饮水安全工程领域的长远稳定发展。
        1农村饮水安全工程运行管理现状
        1.1自筹资金困难
        通常要想实现资金的筹集和利用，一般都是以市县自筹配套资金的方式来对农村饮水安全工程建设的资金问题进行处理。但是众所周知，由于整体经济实力较为薄弱，各个地方政府财力更是相对薄弱，很难实现自筹资金。最终导致部分工程项目在建设过程中，由于缺少资金的支持，无法将其自身的正常效益充分发挥出来。
        1.2群众用水观点很难实现有效的转变
        部分群众一直以来形成的“大锅水、免费水”等传统思想、意识还没有完全实现转变，也就是很多群众宁愿喝不安全的“水井水、山沟水”，也不愿意承担少量饮水安全工程建设过程中的部分费用。除此之外，还有非常重要的原因就是当前部分县级未建立农村饮水安全水质检测中心，水质检测需要送到卫生疾控中心检测，费用非常昂贵，而已经建立农村饮水安全水质检测中心的地区，由于经费预算少，其整个检测能力并不是很高，经常会出现运行困难、监测参数的覆盖率过低等各种问题，并不能对每个农饮单村单点实施经常性的规范检测。
        1.3水源保护问题越来越严重
        乡镇农饮工程项目在建设时，对供水水源的保护力度也不是很充足，工程性的保护设施无法真正有效的落实到实处。现有的监督管理制度存在片面性，针对违法违规现象的整个处罚力度不足。除此之外，乡镇农饮工程大多数是1000人以下的小项目，在建设和日常运行管理过程中，并没有对水源保护区进行合理的划分和确定，甚至部分水源周围地区还存在着非常严重的污染问题，对整个农村饮水安全工程的供水水质将会造成非常严重的威胁。
        1.4专业人才不足
        近年来，农村地区的饮水安全工程项目建设范围越来越大，点多、面广，同时数量也在不断增加，在此时面对当前新形势的发展要求，必须要引进更多的高素质、具有专业能力的人才。由于当前人员编制等诸多因素的影响，专业人才引进方面相对比较困难，现有的专业人才数量、比例普遍比较低。而且，农村饮水安全工程建成后需交由村民管水员来管理，现农村留守人员多为上了年级老年人，就会导致很多有饮项目的后续跟踪管理水平过低，无论是工程项目的施工质量或者是建后管护都很难得到有效保证，农村饮水安全工程的经济效益也无法实现正常的发挥。
        2农村饮水工程长效运行的对策探讨
        2.1落实管理机构，明确责任主体
        农村饮水工程量大、用户分散、管理维护难度大，给农村饮水管理和维护带来困难。为了保持项目的长期良性循环，项目管理机构和用水户应共同努力。农村饮水工程是国家主要投资的公益性项目。因理顺权责关系，要把农饮工程的资产权与管理权予以确认，首先以区县为单位组建国有农村水务资产运营公司，受政府委托对国家投资的农饮工程资产进行管理，同时对社会资本投资的农饮工程中的可用资产进行收购，统一管理。

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以此落实农饮工程的管理机构，实行编制，由国家财政对管理人员和农饮水厂进行扶持，对员工实行招聘制度，组建专业化的农饮工程管护维修队伍，做到物料充足、设备齐全、驻地办公、机动待命，并对员工的工资、奖金、福利等方面给予支持，与供水经营、销售收入、水损电耗、管道维护等经济指标相衔接，定期考核，严格奖惩，权责统一，绩效挂钩，充分发挥全体员工的积极性和积极性。
        2.2完善规章制度，约束行为，促进运行管理标准化
        根据当地农村饮水工程的特点，国家水利部门制定了相应的管理标准，指导各地科学管理、规范运行，是各项用水日常运行管理和运行的有效依据供应项目制定的标准，各地根据实际情况制定具体规章制度，确保项目运行的规定。用水工程管理需要认识到安全运行的重要性。长期以来，农村用水管理较为落后，供应关系相对简单。过去，供水管理人员也不会考虑电力运行管理等问题。用水工程管理改革力度加大，农村用水需求也发生了变化，供水工程管理应改变过去的思维方式，以安全运行为生存和发展的基础，树立新的管理理念和意识，制定以安全运行为中心的管理战略，建立建全农饮管理体系，满足农村用水的需求。
        2.3加快农村供水工程水费收缴工作
        一是提高群众对水是商品的认知程度。各乡镇要通过墙体标语、微信平台等多种途径进行宣传,提高群众节约用水和水是资源、水是商品、用水缴费的意识,改变部分群众长期以来不花钱用水、吃免费水的传统观念,提升群众对农村供水工程合理水价的接受程度。二是加快水费计量设施安装进度。实施入户计量设施工程建设,对破解农村供水工程收费难题,提高群众节水意识和工程运行管理水平具有重要意义。现有运行正常但未安装计量设施的供水工程也要分批次开展安装工作。千人以上工程要全面配套计量设备,推进农村供水智能水表、远传水表的建设和改造。三是全面推行农村饮水按供水水价收费。按照“补偿成本、保本微利、节约用水、公平负担”的原则确定水价。由于农村外出务工较多，以安徽省歙县某镇水厂为例，水厂日常电费、药剂、人员工资等年费用30万元左右，农饮用水户1300户，水价1.6元/吨，未执行两部制水价前，年水费仅能收5至6万元左右，执行两部制水价后，年水费能收到17万左右，因此需提倡执行“基本水价+计量水价”的两部制水价和阶梯式水价，以弥补农饮工程运营经费的不足。供水价格确定后,应当向群众公示。对于不收水费的工程,原则上今后不得安排使用中央财政补助农村饮水工程维修养护资金。
        2.4优化工程运行资金来源
        众所周知，工程运行资金来源是农村饮水安全工程得以稳定可持续发展及基础，只有切实解决资金短缺问题才能推动整个行业运行管理水平的提升。农村饮水安全工程发展需要结合市场经济发展规律，并迈向市场化转变。具体而言，小规模的农村饮水安全工程不仅辐射范围小，同时其运行成本相对较高，为此我们要积极发展乡镇级别的连片供水工程建设，从而在提高经济效益的同时降低供水成本。这里要求遵循“专业的人干专业的事”的基本原则，鼓励和引导社会资金创办组建专业化的企业，政府通过采购社会化服务的方式来确定专业化企业进行农饮工程的运行管理，从而在提高运行管理水平的同时推动我国农村饮水安全工程领域的市场化和规范化发展。
        2.5 科学规划和依法保护水源
        对水量充足、水质合格的水源地，根据用水规模，依法由各级政府划定水源保护区进行严格保护。同时加大乡镇规模水厂的管网延伸工程，逐步淘汰水农饮工程的不合格小水源。
        结束语：
        综上所述，随着经济社会的不断发展,农村群众生活水平逐步提高,对水的需求不断增加,从而对农村供水工程供水能力、管理水平提出更高的要求。基层水利工作者必须完善工作规划,改进工作作风,切实解决农村群众饮水安全问题。
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