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摘要：在如今经济高速发展的背景下，随着大批农村剩余劳动力涌入城市，城乡之间的差距越来越小，城市土地资源愈加紧缺。此时，合理的城乡规划就显得尤为重要，但由于在城乡规划实施时，又无法避免土地规划管理的限制，因此如何准确协调好土地规划管理和城乡规划实施的关系是关键。基于此，本文先是简单分析了土地规划管理与城乡规划实施之间的关系及矛盾，并针对此提出了一些能够协调两者关系的建议，以期能对维护社会发展起到积极作用。
关键词：土地规划管理；城乡规划实施；关系
引言：在社会经济全面快速发展的今天，城乡一体化的进程也在不断加快，城乡之间的差距也随之不断缩小。但与此同时，城乡规划过程中的土地利用率不高，土地资源浪费问题等也比较突出。因此，科学有效地协调城乡规划实施与土地规划管理关系就具有非常重要的现实意义，相关人员务必要对这方面工作予以足够的重视。
1、土地规划管理与城乡规划实施的含义
1.1土地规划管理
土地规划管理的核心是保护耕地，主要是指对土地用途的管理以及对土地的开发利用。一方面，土地规划管理可根据相关办法对土地用途加以约束，根据经济发展情况与土地资源的实际需要来分类，对不同种类的土地资源的利用开发起到了一定的引导和管理作用，保障了土地资源的合理利用，同时也平衡了经济建设、土地资源与环境保护三者的关系。另一方面，土地规划管理可在空间结构上实现土地的有效利用，促进地区和产业之间的协调发展，提高土地资源利用率，避免土地资源浪费现象的发生。
1.2城乡规划
城乡规划主要是指通过科技手段了解当前城市发展情况，并根据其具体情况对城乡进行统一规划和发展安排。在城乡规划过程中注重全面发展，且具有公共属性，通过对道路、绿化、空间、环境、居住等问题的规划促进城乡发展。在城乡规划工程中要注意因地制宜，根据不同地理情况进行规划，为后期全面建设打好基础。而在因地制宜方面，需要对国情有所研究，同时要有一定的土地规划管理，根据实际情况制定规划方案。
2、土地规划管理与城乡规划实施的关系及矛盾分析
2.1土地规划管理与城乡规划实施的关系
土地规划管理与城乡规划实施的关系可以分两方面分析，首先城乡能够顺利有序地规划实施是以土地规划管理为基础的，土地规划管理是城乡规划实施的前提条件；其次就是土地规划管理和城乡规划实施之间的关系密切，而这两规之间相辅相成。把土地规划管理作为前提工作，能够更好地规划和协调产业和用地之间的发展关系，准确进行关系定位，进而避免出现强行征地等现象。在对建设用地进行结构上的积极改变，不断将其转变为集中化的用地，能够更好地将各乡镇城区之间的土地规划明确好方向，从而为我国城乡规划实施奠定良好的基础。
另外，在使用土地前，上级政府需要对其进行审批和回复，这样在等待土地使用权的过程中，相关的单位无法彻底地实施城市规划，这样就会严重降低城市规划实施的效率。加上城市规划是否合理直接受到土地指标分配的影响，所以说土地规划管理和城乡规划实施之间需要互相协调促进，二者相辅相成。
2.2土地规划管理与城乡规划实施之间的矛盾
2.2.1研究角度不同
一般说土地规划管理涉及的范围广泛，同时在使用中对全局起到指导作用，同时能够安排布局整个区域的工业用地或者是农业用地等。与之对比，城市规划设计的范围较小，在对城乡进行规划关注点会集中在非农业用地，同时合理安排城市中的不同部门，使用有限的土地，满足实现最大化的经济效益，进而保证城市的各项功能都能够发挥作用。从理论层面上分析，土地规划管理包括城市规划，这两者之间的关系时包含和被包含的，因此，城市规划应该要在土地规划管理的结构框架中实施，既不能越过土地使用规划的范畴，同时也不能违法规划。
然而在实际工作中，我国还没有健全的法律法规来对这部分工作进行约束，在进行城市规划实施时，相关的单位仅仅是以当前的利益为出发点，没有对全局进行规划和管理，经常会出现土地扩张、被侵占的现象。可以说土地规划管理和城市规划在多个层面上考虑和研究的角度不同，进而导致在现实生活中两者之间的工作经常出现很多矛盾。
2.2.2管理方法上相矛盾
随着城乡规划的实施，城镇化进程加快，用 于建筑的土地需求不断增多，城市土地资源不足便向农村征用耕地，而 在土地规划中征用土地是常见现象，但是在征用耕地时常常因为补偿款 的原因引发农民的不满，进而影响到土地的正常征用，使土地得不到合 理利用的现象加剧。而由于城市规划管理和控制非农业用地、耕地的力 度不足，导致许多建筑用地侵占耕地的现象发生。这些现象不利于土地 资源得到合理利用，违背了将土地资源最大化利用的原则。
3、土地规划管理与城乡规划实施的有效协调措施
3.1严格管理土地资源
进一步完善土地规划管理和城乡规划实施制度，将土地规划管理设为城乡规划实施的基础管理制度，对土地规划管理进行系统化的管理，严格以法律、法规来执行保护，从而确保土地的最大利用率。而城乡规划实施则需要更系统化的管理和规划，并专门针对城市和乡镇的资源配置利用做套科学、完整的规划管理方案，要确保在高效利用土地资源的同时保障城乡经济能够快速并可持续发展。
3.2规范土地征用程序
土地征用是国家以有偿补贴的方式向农民 征用土地，而在征用的过程中往往由于补偿金额与实际的土地所值相差 太大，引发农民的不满和愤怒，而且这种不规范的征用方式不利于之后 的城乡规划管理。因此，在征用过程中需要注意几点：
第一，要市场化的管理 征地过程，要符合市场经济规律进行土地征用工作；第二，要使用合理的补偿 手段，征用土地会对农民的生产生活造成损失，要有计划的征用土地，避 免无节制的征地，同时，对农民的补偿要到位，对部分具有珍贵土地资源 的地方要相应的提高补偿金额；第三，在征用土地时也要引导、鼓励农民到其 他行业进行发展。
3.3促进土地规划与城乡规划的协调发展
目前，我国经济的迅猛发展为土地规划与城乡规划工作提出了更高的要求，在这种新的形势下如何促进土地规划与城乡规划的协调发展就成为一个需要我们特别关注的话题，这就要求土地规划与城市规划的信息必须要能实现交流、共享。同时，为了土地规划与城乡规划可以协调发展，在实际的操作中要注意以下几个点：第一，在土地规划中要考虑城乡发展的前景与需求，从而制定出能满足城乡长期发展的土地规划方案；第二，城乡规划要以土地规划为前提与基础，依据土地规划的方案制定城乡规划方案；第三，土地规划与城乡规划方案由要当地政府进行公布，并制定出相应的配套方案，以提高全社会对这两个工作的重视。
结束语：
随着我国经济的快速发展，城市化进程的不断加快，土地资源的利用问题越来越被人们关注，想要科学合理地利用土地资源，如何协调好土地规划管理与城乡规划实施两者之间的关系成为关键问题。土地规划管理与城乡规划实施作为使用土地资源的两种管理方式，既有联系又有矛盾，因此，需要制定科学合理的规划方案，来加强二者的统筹管理，只有这样才能达到土地资源的最大利用率，发挥最大的经济效益。
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