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土地开发整理项目的相关管理措施探讨

发表时间：2021/5/19 来源：《基层建设》2020年第30期作者：王海燕刘玉清

[导读] 摘要：在规划设计土地开发整理项目时发生的变更既影响了项目的进度，又造成了不必要的损耗与浪费。针对这一问题，必须重视规划设计管理，整理好有关资料，严格遵循规划设计内容，加强人员队伍建设，从而有效降低规划设计变更的可能性，促使我国的土地整理事业稳步发展。

山东省滨州邹平市自然资源和规划局 256200 摘要：在规划设计土地开发整理项目时发生的变更既影响了项目的进度，又造成了不必要的损耗与浪费。针对这一问题，必须重视规划设计管理，整理好有关资料，严格遵循规划设计内容，加强人员队伍建设，从而有效降低规划设计变更的可能性，促使我国的土地整理事业稳步发展。关键词：土地开发；整理项目；管理措施前言在进行土地开发整理时，常常会出现一些不可抗力因素影响着规划建设，使项目必须进行新的规划设计，也就是规划设计变更，而设计变更就会产生浪费和损耗。在规划变更时能否做到科学合理，直接关系着能否尽量减少产生的损耗和浪费，能否使土地开发整理项目的成效充分显现。尤其是一些变动较大的项目，极大地增加了建设的难度。因此，认真分析变更的原因，并在此基础上合理完善规划设计，就能尽量减少变更的可能。 1土地开发整理中的问题分析 1.1土地后备资源减少，投资缺乏合理性在对土地进行开发整理的过程当中，除了要对耕地进行开发之外，还要对居民建设用地展开整理，从而确保社会与生态的和谐发展，为我国带来更好的经济效益与社会效益。但在现阶段，越来越多的城镇中都出现了退耕还林的情况，受此影响，可以进行开发的土地后备资源变得越来越少。与此同时，对于部分比较容易整理，或者是面积较大的土地，在农民的生产过程中已实施整理，因而耕地开发面积就出现了明显的缩减。而要想对已开发的耕地展开整理，不但需要进行更多的投入，还将取得事倍功半的效果。 1.2投融资渠道单一，基层干部缺乏监督随着我国社会的不断发展，当前我国对于土地开发整理有了更高程度的重视，针对此制定了各种相关的政策。而对于这些政策的执行，实质上就是对政府下达命令的执行。因此，就实际来看，土地开发整理过程当中所需要的资金，基本都属于是政府财政支出，进一步来看，政府在此方面所进行的投入，其资金基本都是土地出让金、新增建设用地有偿使用费等。而它们大都是在大规模的项目中所得到的。在此情况下，政府对于大规模项目就有了更大的支持力度，从而实现对大量资金的获取。在利益的驱使之下，一些干部在对项目进行审核时，为了获取到更多的经济利益，会产生收受贿赂等的违法行为，把土地整理当做自己谋取私利的一个途径，没有考虑到我国农业现代化、乡村经济发展以及提高耕地质量等方面的迫切需求。为追求个人私利而不严格审核土地整理项目，这就对我国土地整理工作的顺利开展造成了很大影响。 1.3村镇建设规划落后，缺乏有效的后续管理在进行土地开发整理时，要想尽可能做好此工作，就必须要合理实施总体规划，提高开发项目规划的合理性与规范性，从而利用土地整理来实现有效集约利用。但实际上，因为城镇与乡村间的经济发展失衡，在进行规划时往往会被技术、经济等因素所影响，进而使得规划工作无法顺利开展。在此情况下，产生了规划参差不齐、规划水平较低等问题，有些甚至都无法编制村镇规划。土地整理是一项系统性的复杂工程，在进行的过程中，一些领导难免会出现更换，在这样的情况下，即将要离岗的领导，在很多情况下都会缺乏认真态度，从而极大影响到土地整理的有效性。村镇建设的规划不符合时代发展要求，对于土地开发整理工作的进行造成了很大阻碍。虽然一些地区的土地开发整理工作有序进行，但在进行竣工验收的过程当中，并未保持一个严谨的态度。许多村庄都没有严格落实后期的管理工作，导致相关责任不够明确，在后期的使用当中，产生了层出不穷的问题。一些在土地使用权流转时，未对正式合同进行签订，这就导致产生了许多矛盾。以上的这些情况，都会严重影响到土地开发整理工作的进行。

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2土地开发整理工作的有效对策 2.1拓宽土地整理工作思路就实际来看，在开展土地整理工作的过程当中，包括了农村整理、集镇整理。具体而言，以往的土地整理基本都是针对于农村土地所实施的，常见的有地类交叉处理、地势高低处理等，在完成处理之后，来达到对农地质量提高的目的，以此来为机械化农作的实现提供有利条件。但就实际来看，因为土地后备资源是有限的，因而应当对土地整理的思路进行拓宽，把土地整理从原本的农地整理，进一步拓展到对集镇土地的整理。在基本农田面积内，结合实际情况，对耕地的面积进行添加，从而为农民的生产带来保障，以使得土地在经过有效的开发整理后，能够充分实现可持续的利用。除了这些，还必须充分落实一户一宅的要求，合力整理农村宅基地，为此，能够将一些大规模的村做中心，并相应推出鼓励性的政策，以促使农民能够迁移至此，以此来构建集聚中心，这样的做法不但能够为人民的生活带来更大便利，还可以使多出来的宅基地用于建设用地、耕地。还能够首先建立新居民楼，为农民提供宅基地的使用权，通过宅基地置换楼房，以防止在土地进行整理时对老房子的拆迁不舍，推动城镇化的发展。 2.2拓宽融资渠道在现阶段，我国在进行土地开发整理的过程当中，缺乏丰富的融资渠道，所以，必须要根据目前现状，来采取有效的措施积极应对这种情况。可以和各方进行合作，如与当地的大规模公司合作，共同开展土地开发整理工作。政府能够以较低的价格，来对地产公司出让土地，同时对此专门的做出土地整理工作的专项建楼要求。地产企业则要在政府的要求下适当的去获取利益，以此来实现对政府建居民楼所出现的缺乏资金情况的缓解。还能够和当地生产服务公司展开深入合作，还可以进一步的划分各地区的土地整理工作，使之成为多个项目，并以此为基础来开展招投标活动，以高价来把项目分配于投标的各个公司。 2.3提高土地整理认识，强化监督在开展土地开发整理工作的过程当中，特别是在对宅基地互换的情况下，农民往往会出现较大的抵抗情绪，这主要是因为农民缺乏对土地整理的认知，所以，一定要通过多样化的渠道来对土地开发整理的重要性进行宣传，以确保当地的居民能够真真正正了解到此项工作，在此情况下，土地开发整理工作就能够更加顺利进行。与此同时，应当在项目所处的地域内，专门的设立附有相关信息的公告牌，以使得广大群众能够对此引起重视，并且使群众可以对土地开发整理的整个过程进行监督，提出自己的意见。 2.4强化竣工验收管理一些基层干部在土地开发整理工作中存在着监督不严的问题，因而必须要强化对竣工验收的管理，结合实际情况，相应的设立财政、水利、林业、农业等部门的验收小组，还能够专门的聘请专业技术人员来进一步提高项目验收工作的有效性。在对相关部门进行设立后，还要严格进行层层验收。最后，需要结合实际情况，来实施科学的奖惩制度，以此来达到提高项目质量的目的。在完成对项目工程的验收工作后，政府将工程交予村镇耕种，为此，当地应当充分落实承包责任制，将责任落实到具体的个人，防止产生浪费、抛荒等的情况。结束语现阶段我国土地开发整理工作当中还有着许多的不足之处，和欧美等发达国家相比，我国的土地开发整理工作还有着很大改进空间。所以，对于我国而言，在今后，一定要尽可能做好土地开发的整理工作，除了要参考国外的一些成功经验以外，还要更加深入的进行探索，通过行之有效的手段提高我国土地资源的开发利用效率，从而促进我国的可持续发展。参考文献： [1]张倩，吴慧洁.浅谈农村土地开发整理中生态环境问题[J].安徽农学通报，2018，24(9)：17-18+22. [2]吴艳.土地开发整理中生态环境问题及对策分析[J].南方农机，2018，49(8)：210.