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电力工程施工合同风险管理陈兴良

发表时间：2021/5/19 来源：《基层建设》2020年第35期作者：陈兴良

[导读] 摘要：随着我国电力企业的发展和壮大，其管理难题也不断的涌现，最明显的就是合同管理。

        永康市光明送变电工程有限公司
        摘要：随着我国电力企业的发展和壮大，其管理难题也不断的涌现，最明显的就是合同管理。由于电网改建和扩建导致的施工增加，施工变更必须需要合同保证，但是企业合同更改不及时，导致后期工程缺乏合同保证，最后造成企业损失。为了保证电力企业利益，电力工程合同管理水平需要进一步提高。
        关键词：电力工程；施工合同；风险管理
        引言
        作为一个环节繁多的系统性工程，电力工程需要由项目法人进行主导，而电力企业也应对建设期的全过程进行有效管控，这样才能真正控制工程造价，让电力建设项目顺利建设，并让电力企业获得经济收益。如今随着我国社会经济的发展和科技的进步，对电能的需求量也在快速增加，由此也扩大了电力工程项目的规模，也导致在此过程中极容易出现投资或建设过程中的浪费问题，所以电力企业要提升自身效益，就必须对电力施工过程中的造价实现有效管控。据此本文将在电力工程实施过程以及竣工结算这两个阶段，重点阐释如何在电力施工中有效地管控工程造价。
        1合同风险管理在电力建设项目管理中的作用和地位
        合同在电力建设项目管理发挥越来越重要的作用，就具体过程中来说，建设项目管理过程中的合同的作用和地位主要体现在以下两个方面。①工程项目管理的核心是合同工程合同的管理工作贯穿于整个工程实施全过程。同始终是工程项目管理的核心，想要实施任何一个建设项目，都需要通过建立合同条款，即对承包内容、质量标准、工期、范围和价款等的制订，再通过签订承包合同来实现的。有关各方协调一致地，无论是承包商或是业主对工程项目的管理，都需要在合同的规范和约束下履行各自的职责进行开展工作。②建设工程合同享有法律权利和义务合同的内容是发包方和承包商双方必须履行的义务，建设工程合同界定了双方的基本权利和义务关系并享有法律的权利基础。如发包方必须按时支付工程进度款，承发包双方的最高行为准则是在合同中明确约定的各项权利和义务，并且及时进行组织工程竣工验收和办理竣工结算等。必须向业主提供承包方符合约定的质量标准的电力工程产品并按批准的施工组织设计和施工图纸进行组织施工等。也是双方享有权利的法律基础和必须履行的义务。
        2电力工程施工合同风险管理存在的问题
        2.1合同条款设计时由于合同内容约定不清导致的风险
        在签订施工合同时，工程范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期等合同内容不完整，缺乏必要的条款，导致约定不明，履行过程中容易产生争议。
        2.2合同计价方式风险
        通常情况下，我们将施工合同的计价方式分为成本加酬金合同、单价合同、总价合同三个主要的类型。其中总价合同包括可以调价的合同和固定总价合同。单价合同则包括纯单价合同与估算工程量单价的合同。成本加酬金合同则包括成本加固定金额酬金合同、成本加奖罚合同等等。这几种计价方式并没有相关的法律规定可依据。我国相关部门颁布的《建设工程施工合同》中对三种计价方式进行了定义，其中包括成本加酬金合同、可调价合同、固定价格合同。但是在最新的施工合同范本中没有对计价方式具体的操作流程和定义做出明确的规定，仅仅是粗放的定义了在合同价内不可以调整的范围，具体采用哪一种计价方式只能使用推定的方式进行。
        2.3法制观念较弱，缺乏合同管理意识
        电力工程合同是保证工程的承发包双方合法权益的保证，在签订和整个执行过程均需要履行责任，合理的合同是企业关注的问题。目前电力企业工程合同中存在诸多的问题，首要问题就是一些小的工程商对合同的重视程度不足，直接表现为重视利益但却缺乏法律意识，不能对企业的合理利益进行规划。企业对于利益的追求过于强烈，尤其是在经济利益低下阶段，企业经济利益放在第一位，忽视了合同管理细节内容，但是这恰恰导致了成本上升，合同的不合理现象，导致工程利益损失。导致合同签订过程中存在漏洞，执行过程中存在一定的利益都市，招标过程中存在一定的合同内容修改现象，企业合同管理人员的协调性不强，合法权益被侵占，最终导致企业利益丢失。
        2.4重工程建设,轻合同管理
        合同管理是工程项目管理中的重要环节，其实施工企业获取经济效益的重要保障，但是在我国大多数的电力工程建设项目中，却没有意识到合同管理的重要性，而是将更多的精力放在了工程建设上。很多工程合同中的用词不严谨，表述不清晰，对于合同的管理也缺乏一定的规范性，所以在施工的过程中会出现诸多纠纷。更有很多单位，在正式签署的合同中只是应付检查，而将实际执行的部分以补充条款或者口头协议的方式来确定，导致很多内容都不符合法律程序，不具有法律效力。
        2.5合同管理与工程招投标管理相互分离
        电力企业合同与招标之间要求存在一定的偏差，合同具有法律效应，招投标需要严格按照法律规定进行，保证工程进度、成本和施工过程的合理性，对于工程进度而言，要保证投标书的编制与管理体制的一致性，因此在施工方与工程建设方签订合理的合同。该合同以文件的形式转给项目经理，技术部门则按照合同执行，但是由于当下的合同管理与工程招标投标管理分离，导致合同的执行连贯性不强，企业技术人员对于合同的理解不深刻。最明显的表现就是文件的形式与内容与工程需求脱节。

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        3电力工程施工合同风险管理措施
        3.1项目合同风险管理概述
        电力工程项目建设的全过程，涉及到了多家单位，为了能够有效的加强项目建设参与的各个企业之间的联系，提升它们的协作能力，确保工程建设目标得到实现，全面提升项目建设的质量，保证其社会效益以及经济效益的全面实现，开展电力工程建设项目合同风险管理工作时非常有必要的。从内容上来看，电力工程建设项目合同管理就是按照合同中规定的各项内容，采用有效的方式和手段对工程建设的各个环节以及参与各方的各项经济活动以及工作质量进行的全面的监督和管理。通过电力工程建设项目合同风险管理，能够有效的提升项目工程质量，保证项目建设的各方面内容都满足合同的要求。
        3.2合同计价方式风险的解决措施
        在签订施工合同中要制定标准的施工合同范本。目前我国相关部门对于合同计价方式的规定更加侧重于施工单位承担工作量的风险，即我们常说的固定总价。但是电力企业内部采用的是清单报价，这样一来施工单位需要承担价格风险和工作量风险，显然其需要承担的风险较大。除此之外，在外部因素不可改变的情况下，在签订合同过程中电力企业要尽可能选择与实际情况相符的计价方式：如果工程量较小、施工周期较短、施工技术简单方便、项目风险较小、可以精准的计量工程量，那么电力企业可以使用固定总价合同。如果工程项目工作量一般，风险可以得到合理的分摊和控制，那么可以选择使用可调价格合同和固定单价合同，与业主进行充分的沟通与交流，在专用条款中减轻施工单位的工作量和施工风险。例如：与业主平摊招标遗漏的工作量以及误工可能带来的风险。
        3.3提高管理人员对于工程合同的认识
        企业合同管理人员和执行人员均应认识到合同管理的重要性，保证合同签订阶段的合理性，并且要求企业员工严格按照法律意识规范自身行为。对其合同和法律体系进行强化培训，做好合同的审核工作，使合同能够表达准确，保证自身利益，对合同变更内容做好说明，防止信息模糊性。另外，在合同风险的防范上，企业合同管理人员要确保索赔的合理进行，通过合同管理的约束，来施工企业具备市场观念和行为提高合同管理人员的法律意识，对其进行法律知识的强化培训，从而学会利用法律来保护自己的合法权益，在合同签订过程中要做好审查工作，避免出现条款不明，表达不准确的情况，而且在施工中还要加强项目管理工作，确保施工合同能够得到真正的履行。打破观念的束缚，仔细研究索赔相关内容，保证合同中的条款能够履行，建立相关的索赔档案，约定合同履行实践面积是向业主递送索赔文件。
        3.4加强合同管理
        一是领导要从思想上给予高度重视，把施工合同管理同企业的计划管理、生产管理、组织管理并列来抓；二是从制度完善入手，建立合同实施保证体系，把合同责任制落实到具体的工程和人员；三是要配备专人管理，对招标文件、投标文件、合同草案及合同风险进行全面分折；四是健全合同文档管理系统，除施工合同外还要对招标文件、投标文件、合同变更、会议纪要、双方信函、履约保函、预付款保函、工程保险等资料进行收集、整理、存档。
        3.5理顺招投标管理与施工合同管理关系
        在企业合同管理中，招投标管理与施工合同管理中存在的问题导致其不合理现象的发生。分析合同管理的问题，我们就会发现，虽然合同管理的条件就是招投标，但是经济利益则是工程造价最大的影响因素，并且静态工程已经无法适应企业发展的需求，现场施工管理存在较大的变动，保证企业施工定额与市场之间的材料、价格等理论相背离，这就导致企业不得不背离招投标的相关条款，另算企业成本。使工程造价与实际造价之间相互分离，工程清单就会由投资商或业主委托造价咨询单位依据设计图纸直接计算给出，这样可以有效的减小施工中对于图纸的误解。施工单位应在投标过程中负责合同审核，毕竟企业具有一定的采购和管理水平，有助于合同的日后执行。
        3.6加强合同履约阶段风险管理
        合同履约风险即在合同执行过程中形成的风险。①合同风险因素分析，针对安全、质量、进度管理风险，施工单位对现场隐蔽工程、过程施工记录等见证资料及时填报记录表格，得到监理、业主的确认。项目部对于与合同约定或报价不一致的事件要及时上报索赔文件，并在规定的时间内得到监理、业主的确认。对于相对明确的风险要通过澄清文件让业主给予澄清。②组织合同交底，有针对性地进行工程合同交底，明确各部门管理重点，督促部门指导现场进行风险控制。重点介绍合同范围、利润组成、签证程序、违约责任等，在履约过程中制定有针对性的措施。密切关注合同范围以外的一些分部分项工程价格的签证和合同范围内工程量增减给企业带来的变化。③采取措施转嫁风险，项目在组织生产经营时，一切活动以合同为依据。对于不能回避的风险，要及时采取措施将风险转嫁。如签订分包协议，将这部分风险转嫁给分包单位；对主要材料供应商，通过招标的方式让其在价格上相互竞争，将材料价格风险转嫁给材料供应商；购买工程保险转嫁自然灾害风险等。检查合同执行情况，④定期检查合同执行情况，在合同执行过程中要按期组织合同执行情况对接会，各部门对照合同检查执行情况，对产生的偏差进行分析，并采取纠正措施，防止有重大偏差。
        结语
        施工合同是电力工程发包方与承包方共同签署的具有法律效力的文本文件，是对双方权利与义务的约束，在工程施工的过程中，一切经济活动都需要围绕施工合同来执行，各项成本支出都需要严格按照合同来操作。而工程造价管理贯穿于整个工程的始末，是控制工程概预算的重要管理工作，是确保施工企业获取经济效益的重要保障。然后在施工的过程中，如果合同管理不到位，很多工作的执行就会失去有利的依据，以至于影响到工程造价管理，所以要加强对合同管理的重视，提高合同管理的规范性和合理性，为工程造价的有效控制创造有利的条件。