胡家福
荣县林业科技推广中心 四川荣县 643100
摘 要：林业调查规划设计是林业生产建设的重要基础,本文介绍荣县林业调查规划设计的现状，通过分析存在的问题,结合实际,提出相应问题的对策与建议。
关键词 ： 林业调查;规划设计;问题;对策建议
引言
林业是国民经济的重要组成部分，也是生态环境建设的重要途径,而林业调查规划设计则是林业建设的基础性和先行性工作,专业性技术性较强,其成果为指导林业生产提供基础数据。基于荣县林业调查规划设计存在的问题,提出对策与建议，以不断提升林业生产经营水平，充分发挥林业资源的生态、经济及社会作用。
1.林业资源概况
荣县地处四川盆地南部，辖19个镇,2个街道,隶属自贡市，分属岷江、沱江两大水系，幅员面积1609平方公里。森林资源比较丰富，现有林业用地面积54356.3公顷，森林覆盖率43％，全县活立木总蓄积261.0万立方米，境内森林植被分为低山常绿针叶马尾松林、高丘次生灌丛林以及人工植被林三种类型，主要树种有：马尾松、巨桉、油茶、桢楠、大头茶、湿地松、杉木、柏木、檫木、香樟、油樟、核桃、油桐、乌桕、桉树、慈竹、麻竹、楠竹等。2020年全县林业总产值16.79亿元，占地区生产总值的7.3%。
2.林业调查规划设计现状
2.1机构设置
自上世纪70年代荣县林业局成立以来,就开展有林业调查规划设计工作，但未单独设置股室，直到2004年事业单位机构改革，成立荣县林业科技推广中心,内设股室正式设置荣县林业调查规划设计队，丁级资质，2013年升为丙级。
2.2工作开展
2.2.1林业调查。因设计资质及人员力量问题，一调、二调工作多实行外包，重点开展专项调查，如：伐区标准地调查、造林样地调查、林地征占用调查等。
2.2.2林业规划。主要编制县级林业发展规划、林业产业发展规划（油茶、竹、核桃）等。
2.2.3林业设计。主要开展造林作业设计、封山育林作业设计、低产（效）林改造作业设计、抚育（间伐）作业设计、采伐作业设计等。
3.存在问题
3.1人员配置不够
荣县林业调查规划设计队现有专职人员仅4人（其中：工程师1人，助理工程师2人，技术员1人）。十三五期间，全县每年采伐限额9.6万m3，实际采伐量6.2万m3;近三年林地征占用206宗地，平均每年68宗 地;营造林近三年13万亩,平均每年4.3万亩。工作量巨大，人员力量明显不足，调查规划设计质量得不到充分保障。
3.2科技水平较低
随着现代林业的不断发展，对林业调查规划设计要求日益提高，而目前，荣县林业调查规划设计设备老化陈旧，主要应用的有：地形图（1：10000）、围尺、皮尺、罗盘仪、标杆等，台式电脑仅能用于数据运算和设计书打印等。调查方法仍以传统的地面调查为主，新技术应用少，各类信息的采集与处理手段落后，费时费力，工作效率低。
3.3后勤保障不力
林业调查规划设计工作地点多为边远山区，交通水利条件差、劳动强度大，日晒雨淋相当艰苦，且具有一定的危险性，然而受经济和社会条件的限制，无专用车辆、卫星电话、劳保用品、人身意外伤害保险等，福利待遇也与其他人员没有区别，设计人员心理不平衡，设计队成了一个“压根不想来，来了就想走”的股室。
3.4职能职责不清
2019年荣县机构改革，林业局与国土局、规划局整合为荣县自然资源和规划局，新单位股室间职能职责还有交叉，林业调查规划设计队还在履行个别行政职能，如：林业调查规划设计成果的认证、林业项目的验收都是由林业调查规划设计队在做，既是运动员又是裁判员，与“政企政事分开”的改革精神不相吻合。
4.对策及建议
4.1优化职能
4.1.1明确职能职责。结合荣县事业单位机构改革试点,进一步明确股室职能职责,实行政事分开,林业调查规划设计队只能承担事业职能,全力以赴为荣县林业发展提供最优质的技术性服务。
4.1.2稳步推进改革。根据国务院办公厅《关于完善集体林权制度的意见》（国办发〔2016〕83号）文件精神：“（十八）完善社会化服务体系。加快基层林业主管部门职能转变，强化公共服务，逐步将适合市场化运作的林业规划设计、森林资源资产评估、市场信息、技术培训等服务事项交由社会化服务组织承担。”，有序推进改革，可将一般人工商品林采伐作业设计、林地征占用调查等工作交由社会化服务组织承担，林业调查规划设计队主要负责造林作业设计、封山育林作业设计、低产（效）林改造作业设计、抚育（间伐）作业设计等，不再搞大包大揽，提高工作效率，保证设计质量。
4.2全面系统
4.2.1整体原则。目前荣县林业调查规划作业设计工作不够系统全面,仅局限于对资源的调查、林业项目自身需求等单一层面，而未建立在完整的林业体系及社会经济发展的总体规划上，还应当充分考虑资源状况、生态环境、发展战略等因素,融入国土空间规划、乡村规划等，增强林业调查报告和规划方案的科学性和可行性。
4.2.2用好“一张图”。以林地“一张图”为基础，综合国土三调成果：为各项林业规划编制提供最直接的数据基础；为营造林设计科学选择造林地类型，准确确定造林地位置、面积；为采伐作业设计提供相关参考数据，并准确落实采伐小班边界；为林地征占用调查提供空间参数，准确判断用途性质及植被恢复措施等。使得林业调查规划设计工作更加科学高效。
4.3队伍建设
4.3.1提高待遇:提高野外作业补助；职称晋升同等条件下优先；足额购买人身意外伤害保险；配备卫星电话、相关劳动保障用品等。提高待遇，留住人才。
4.3.2设备配置:购置高精度的GPS、罗盘仪，提高测量精度；配备配置高的手提、平板、台式电脑，保证各类设计软件的正常应用；购买无人机，提高信息采集效率及质量。
4.3.3职业教育:加强技术培训，特别是3S技术应用、AIRGS软件使用等，提高从业人员技能；建立健全人才机制，从大中专院校引进毕业生，充实队伍,提升调查规划设计整体水平。
5.结束语
新时代新时期,林业调查规划设计工作面临新的形势，精准调查，科学规划，设计可行，提高林业生产经营水平，服务乡村振兴，服务生态建设，服务国民经济发展！
参考文献：
[1] 刘政,林业调查规划设计在林业生产建设中的地位和作用[J].低碳世界，2013，09；
[2]谢嘉杰，林业调查规划设计存在问题与对策探讨[J].基层建设，2018，29；
[3] 葛琪，林地一张图在森林资源管理应用的问题探究[J].中国西部科技，2019，07。