林露伟
中央民族大学管理学院 北京市 100081
摘要：疫情突袭，数字技术发挥重要作用。本文从新基建角度探索中国政府治理数字化转型的机遇和路径，并结合数字化技术在政府治理中的应用提出建议。
关键词：新基建；政府治理；数字化转型；数字政府；大数据中心；智慧政府
引言
随着信息技术的发展，大数据、云计算、物联网和人工智能技术相继出现，数字时代已经到来。英国政治学家帕特里克·邓利维指出，新公共管理的改革浪潮已被“数字时代治理”取而代之[[[]P．Dunleavy，H．MargettsandS．Bastow，etal．，“NewPublicManagementIsDead：LongLiveDigital－EraGovernance”，inJournalofPublicAdministrationＲesearchandTheory，Vol．16，No．3，2006，p．467．]]。
党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视网络安全和信息化工作。十九届四中全会提出“坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系”，“推进数字政府建设”。
2020年3月4日，中共中央政治局常务委员会召开会议，指出要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。新基建成为适应时代发展趋势、带动疫后经济复苏、推动社会稳定发展的重要引擎。
一、数字化治理背景
（一）政府治理
1.数字政府
数字政府由公共治理理论与数字技术的融合催生[[[]刘淑春.数字政府战略意蕴、技术构架与路径设计——基于浙江改革的实践与探索[J].中国行政管理，2018(09)：37-45.]]，戈尔在“数字地球”中最早提出[[[]徐晓林：《“数字城市”：城市政府管理的革命》，《中国行政管理》2001年第1期。]]。目前认为，数字政府是政府依靠大数据等先进技术，完善社会信息空间，优化现有政府服务方式，以增强公众对政府满意度的系列工作。邓利维首次对数字治理作了系统阐释，随后理论界将数字治理理论引入新公共管理[[[]王洛忠，闫倩倩，陈宇.数字治理研究十五年：从概念体系到治理实践——基于CiteSpace的可视化分析［J］.电子政务，2018（4）]]，开启了数字政府理论研究和实践探索。
从中国实践看，数字治理有以下特点：一是政府只是治理主体主要一方，市场、社会、公众都可以参与；二是权力行使双向、上下互动，政府要听取公众的意见，召开听证会，而非传统管理中单向、自上而下；三是政府治理公开透明度更高；四是政府不排斥市场机制，向市场购买公共服务，如政府与社会合作的PPP模式等。
2.中国政府体制变革
从1982年起，中国行政体制共经历了八次较大改革[[[]汪玉凯.数字化是政府治理现代化重要支撑[J].国家治理，2020(14)：3-7.]]，这些改革大体可划分为四个阶段，如表1。后两个阶段进入数字化转型时期，集中体现在：一是政府门户网站的普遍建立、整合、一体化，成为数字化转型重要转折点；二是逐渐明确“构建以人民为中心、让人民满意，并体现公平正义廉洁有为的服务型政府”的数字化转型目标；三是管理到治理的政府管理理念的变革。
表1 中国1982年以来行政体制改革
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（二）新基建时期数字化建设
1.数字经济
二十国集团（G20）意识到数字时代的机遇与挑战。2016年，G20探讨共同利用数字机遇、应对挑战，促进数字经济推动经济实现包容性增长和发展。根据《二十国集团数字经济发展与合作倡议》，数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。数字经济的提出，将数字技术的发展切实融入政府规划之中。
2.新基建
新基建是中国政府把握数字时代机遇的重要决策，它为中国各项发展打下坚实的物质基础。国务院早在2015年下发的《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》中便已经提及，此后其内容不断丰富，关注新兴产业发展，注重培育经济新动能。相关政策和会议归纳如表2。
表2 新基建相关政策归纳
央视中文国际频道曾在报道中明确表示，新基建主要包括：5G、大数据中心、人工智能、工业互联网、充电桩、特高压、城际铁路和城际交通7大部分。
新基建的七大领域中，大数据中心是承载“新基建”有序运行的基础保障，是促进数字经济高质量发展的现实需要，也是加速智慧社会高效治理的关键支撑。[[[] 王伟玲,王宇霞,高婴劢.基于“新基建”情境的大数据中心：意义、困境和进路[J].行政管理改革,2020(10)：68-74.]]
二、大数据中心与政府治理
（一）大数据对政府治理的影响
大数据具有典型的“4V+1C”特征，即Variety（多样性）、Volume（数据量巨大）、Velocity（时效性）、Vitality（快速变化）以及Complexity（复杂性）。大数据对政府治理的影响主要包括：一是数据源从体量较小的“结构化数据”变为大型复杂的“非结构化数据”；二是政府治理工具和技术手段更加专业、智能、高效；三是政府决策会更加量化、可预测，能够快速响应公众诉求。[[[]MariaKatsonis，AndrewBotros.DigitalGovernment：APrimerandProfessionalPerspectives.AustralianJournalofPublicAdministration，2015，74（1）：42-52.]]
（二）大数据中心对政府治理的挑战
大数据中心建设具有信息一体化效果，也对当下政府治理带来了挑战。首先可能会出现较多摩擦，增加政府管理成本，如信息口径不一致、造假手段多样而甄别能力不足。其次可能激化结构性矛盾，如尽管社保与个人所得税的计税基础一致，但二者分属两个部门征收。大数据中心建成后，某些业务能否共用数据库或者进行业务合并需要考虑多重因素决策。最后大数据中心向基层下沉存在阻力，大数据中心运行需要专业人员和技术维护，这对基层提出了更高要求。
三、政府治理的发展机遇
数字政府是信息技术革命的产物，是工业时代的传统政府向信息时代演变产生的一种政府形态。[[[]王伟玲.加快实施数字政府战略：现实困境与破解路径[J].电子政务，2019(12)：86-94.]]数字化技术手段的进步与政府治理数字化转型互相促进，共同发展。
（一）数字化发展推动政府治理模式转型
数字化技术手段的飞速发展和广泛使用，提高了各个行业在各个环节的效率，促进了经济增长方式向集约型转变，重塑我国经济、社会和文化基础，推动政府转变治理模式，从而适应数字化、智能化时代发展需求。
（二）数字化发展为政府治理提供支撑
随着数字技术的发展，政府的信息汇集、分析能力提高，部门间沟通效率提升，推动了业务流程再造以及资源整合优化，为实现跨部门、跨层级业务协同提供了技术基础，也为政府机构改革提供了条件，使得政府组织架构向着更加扁平化、去中心化方向发展，向按需提供服务的服务型政府转变。
（三）政策部署为数字政府奠定基础
“加快数字中国建设，就是要适应我国发展新的历史方位，全面贯彻新发展理念，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌。”党中央、国务院围绕新基建陆续出台相应文件、举行会议，从政策部署层面为数字化政府保驾护航。各地先后成立大数据中心，统筹大数据应用工作，就是适应数字时代政府治理需求、推进数字化政府转型的体现。
四、数字化转型的发展路径
从政府架构来看，数字政府有以下特征：政府即平台、创新公共价值、用户驱动的服务设计和数据治理与协同。[[[]王益民.数字政府整体架构与评估体系[J].中国领导科学，2020(01)：65-70.]]从公共服务模式来看，数字化转型主要包括技术提升、业务外包、政府与社会资本合作等几种模式。[[[]马名杰.数字技术及创新推动公共服务领域改革的特征和趋势[J].发展研究，2018(01)：16-18.]]综合数字政府特点及转型方向，提出如下建议。
（一）优化政府组织架构和业务流程
推动数据技术应用，对政务部门职能结构、职责分工进行优化，以数据资源畅通流动为导向，根据政务工作流程对部门架构进行重组设计。立足政府职能，构建政务信息资源共享平台、统一政务云服务中心、高度集约化政府门户网站群等，实现政府决策分析智能化。
（二）提升数字技术服务和数据协同管理能力
利用数字化手段提升政府治理能力的关键是实现政务数据资源的“聚通用”。依托大数据中心项目，大力推进国家基础数据资源的跨部门、跨区域共享应用，加快推动数据资源的汇聚、信息系统的联通、数据资源的开发应用，充分发挥数据资源价值，切实有效推动政府向数字化、服务型方向快速发展。[[[]马建勋.新时期推进政府治理数字化转型的有关研究[J].电子技术与软件工程，2019(19)：198+239.
作者简介：林露伟（1996-03），女，汉族，籍贯：山东省烟台市，学历：2020级研究生在读
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（三）合理推进政企合作推进数字技术发展
深入推进社会资本融入公共服务项目，大力支持数字技术的广泛发展，激发民营资本活力。加快数据保护技术、网络通信技术、数据存储技术等技术和产品的更新换代，加快研发我国自主可控的数据安全防护技术与产品，进而保护公众、企业和国家信息安全。
五、结论与展望
从全球治理体制发展来看，中国的新基建极具前瞻意识。在疫情席卷全球的背景下，绝大多数国家的生产已在停摆甚至倒退，中国在疫情控制方面的突出表现使得中国经济得以迅速恢复。结合当下国情，新基建政策将会吸纳众多人才，加速新基建的实施。未来中国在推进互联网全球治理“中国方案”、创新人工智能全球治理机制、参与全球数字治理体制建构等国际治理领域的参与会更加深入。
参考文献