景凤媛
四川省社会科学院政治学所 四川成都 610000
摘要：党的十八大以来，我国不断推动党风廉政建设和反腐倡廉工作，随着反腐败斗争的不断深入，不仅要打“老虎”，还要拍“苍蝇”，规范微权力，治理微腐败，已经成为全国各地反腐败工作的重要组成部分，对我国政治和社会发展有着深远意义。本文从微腐败的现象、特点、成因、措施几个方面进行分析。
关键词：微权力、微腐败、基层组织
一、引言
在社会中，腐败总是和权力联系在一起的。正如英国历史学家艾克顿勋的一句名言：“权力倾向于腐败，绝对的权力倾向于绝对的腐败。”权力蕴涵着两种可能性:一种是正当的权力，可以为社会惩恶扬善、伸张正义，成为为人民群众谋取公共利益的工具；另一种是不正当的权力，为少数人谋取私利提供了可能性条件，非此即彼。
同样的，在基层，微权力和微腐败也是联系在一起的。“微权力”主要是指县（区）、乡镇（街道）、村（社区）、科室、站（所）、服务窗口等基层单位的领导干部及工作人员行使的权力，主要特点是权力实施主体级别较低，与群众切身利益息息相关，其违纪违法行为危害更为直接。“微腐败”是一种基层公共权力乱用的行为，特征一是小，小腐小败，比起“大老虎”贪污受贿的巨款小得多，二是多，广泛存在于基层城市和农村的各个角落，涉及领导干部众多。这些官员虽然官职都不大，但权力胃口却不小，他们熟知政治制度中的漏洞并利用这些漏洞，凭借手中的公共权力，轻而易举地为自己和家人谋取私利，实现“蝇贪”。
微腐败腐败面广大，存在于各个基层组织，离群众的距离非常近，与群众切身利益关系密切，俗称“发生在群众身边的腐败”。要想根治微腐败，必须管好微权力。基层微权力虽然小，但是却涉及到中央和上级政策的具体落实与实施、惠农资金的发放、征地拆迁安置补偿问题、扶贫工作的救助等诸多与人民群众切身利益相关等方面。
这些微权力如果运用得当，基层人民群众的切身利益就能得到保障，基层社会就会和谐有序的运行。如果微权力运用不当，就会产生微腐败。假如人民群众身边的“苍蝇”不除，即使“大老虎”打下再多，人民群众依然会觉得中国和政府腐败，影响中国的反腐倡廉工作的整体进展。微腐败祸害百姓，涣散民心，阻碍基层地方经济和社会的发展，影响政府的公信力，伤害中国共产党的群众基础，动摇党的执政根基。
无锡市人民检察院检察长蒋永良说：“随着反腐败斗争的不断深入，‘老虎’、 ‘苍蝇’一起打，越来越成为社会的共识和期待。虽然打老虎万众瞩目，但是普通老百姓对清除身边的腐败的呼声也越来越高。与‘大老虎’腐败相比，治理‘微腐败’、管住‘微权力’，正在成为反腐败攻坚战的重要部分。”
规范微权力，治理微腐败，有利于规范基层权力的运行，提高基层组织服务群众的效率，切实维护人民群众的利益，有利于加强基层党风廉政建设，有利于提高政府的公信力。本文通过对X地某一街道办事处的调查研究，阐述了微腐败的现象、特点，同时分析了微腐败的成因，并对此提出了相关的建议。
二、微腐败的现象和特点
据相关资料统计，党的十八大以来，X地某一街道办事处共惩处发生在群众身边的微腐败案件36起，其中大多数为基层社区的领导干部，这些人顶风作案，为了一己之私，不惜危害广大人民群众的公共利益。从查处的“微腐败”案件来看，主要表现形式有四个方面：
（一）庸政懒政，不作为、慢作为等。
个别领导干部在位期间，不作为、慢作为、怕作为。其实比起“不作为”，“慢作为”更具迷惑性，究其实质，是一种更加深沉的作风病，严重影响党群干群关系。正如《人民的名义》中的孙连成，作为一个区长，不求上进，不为民办事，对群众疾苦和上级指示置若罔闻，能混就混，得过且过。少数工作人员作风慵懒，上班期间上网、购物、看视频、聊天、串岗溜岗。漠视群众，服务态度、服务质量差，对群众办事拖拉、推诿，对工作漫不经心，纯粹混日子打发时间。
（二）虚报冒领，公款私用等。
虚报冒领、公款私用现象，多发生在一些人将自己日常生活的衣食住行都用公款报销，还有公车私用、公款吃喝、公费旅游、违规发放福利补贴等现象，侵占国家公共资源。甚至在“资金、资产、资源”（以下称“三资”）管理使用、拆迁安置房补偿等方面，个别领导干部以暂存代管为名义，擅自克扣侵占社区资产，并找借口将集体资产存入到私人账户，妄图瞒天过海。
（三）执法不公、以权谋私等。
一些领导干部利用公共权力，为自己和家人谋取私利，优亲厚友，比如“择优录取”亲朋好友，将经营项目让利给“关系户”，大操大办婚丧事情等等，侵占公共资源，损害公共利益。城管执法人员存在一些选择性执法、随意性执法，执法不公，乱收乱罚，有以权谋私、以案谋私等问题。
（四）贪污受贿等。
贪污受贿是每个地方，每个部门都会出现的现象，一些领导干部利用职务之便，与商人、群众进行权钱交易，自己获得金钱，他人获得想要的东西。还有以非法手段挪用公款充当个人资产，或者损害公共资产来提升个人资产的行为。贪污受贿存在时间较长，从一开始的小贪，到后来的巨贪，危害甚大。
这些“微腐败”案件主要表现有以下几个特点。
1.社区涉案人员多。
微腐败案件一共36起，其中社区涉案共29起，占总案件数量的81%。涉案人员多为社区干部，这些人与人民群众接触更为密切，涉及民政、治保、卫生、妇联、计划生育等工作，受到的监督较少，更易产生微腐败现象。
2.窝案串案较为突出。
个别社区以 “集体决策”为幌子，其实是违规决策。如在社区“三资”审计中发现，该街道28个社区中，有7个社区以集体决策名义，以各种名目违规发放工资补贴，多个社区、多名工作人员集体涉案。又如某个社区“两委”会集体违规决策，违反了财务管理规定，将专项资金账外管理。拆迁安置领域是其中最为典型的情况，各个部门和各个环节需要长时间相互配合，而且工作较为复杂，涉及工作面比较广，并且由于受到相关财务制度的制约，行为人仅凭自己的职权单独作案难以得手，所以在拆迁安置补偿领域的职务犯罪案件中，联手作案、集体作案往往是涉案的具体表现形式。
3.违纪类型相对集中。
涉及贪污、挪用、虚报冒领拆迁安置资金，或违规管理使用集体“三资”案件共14起，占总案件数量的34%。如在某社区的某拆迁项目过程中，某领导未认真履行工作职责，同时由于监督的缺位，导致巨额拆迁资金去向不明。又如某社区原会计违反财经纪律，将麓湖项目征地拆迁补偿款14万元存入其个人银行账户，未将拆迁补偿资金收支纳入社区财务进行核算。
三、微腐败的成因
不仅X地该街道办事处存在微腐败案件，在全国各地，各个基层城市、农村都大量存在着微腐败现象，通过对该街道办事处微腐败案件的调查和分析，总结了关于微腐败的以下几个方面的成因。
（一）领导干部法治意识谈薄、廉洁意识不强是根本原因。
人都有私欲，个人私欲无法消除，同时也导致了腐败现象无法彻底的根除。某些领导干部法律意识淡薄，廉政意识不强，对腐败存在侥幸心理，觉得自己小贿小赂不会被发现，有着法不责微、法不责众的错误思想。个别社区干部由于相关法律知识淡薄，对自己的违纪违法行为竟全然不知，直至被揭发受到处分时，仍然处于懵懂状态，根本不知道自己的行为已经触犯了法律法规。
（二）业务监管力量不足，法律制度不完善是主要原因。
在拆迁补偿、“三资”管理、社区财务等方面，由于监管力量有限，并且大多是事后监管。加上社区在落实相关议事决策制度、财务管理制度中存在搞变通，导致了监管更加困难。另外，法律法规不甚完善，没有形成依法办事的传统，随意性较大。个别社区干部伪造相关资料、滥用权力违规发放拆迁补偿资金，随意架空程序，造成集体资金流失。
（三）信息公开流于形式，监督渠道不畅是直接原因。
社区党务、政务、财务公开流于形式，不清晰、不透明，公开不及时，或公开内容避重就轻、不痛不痒，特别是资金使用、项目运行等方面透明度不高，有些只有内部人才得知。居民参与社区议事积极性还不够高，社区议事会、监委会的作用发挥不明显。通过走访居民、议事会、监事会成员了解到，大部分居民对社区事务漠不关心，大部分社区议事会成员、监委会成员履职能力存在不足。
四、预防微腐败的措施
微腐败存在范围广，危害深，为了有效的治理和杜绝微腐败，必须规范微权力，使发挥其正当功能，为广大人民群众谋利益。规范微权力，治理微腐败，提出以下几点参考建议：
（一）加强教育，使干部树立廉政观念。
党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央，出台了关于改进工作作风、密切联系群众八项规定，并以此为起点提出一系列新的要求，不断将党的作风建设推向深入。加强党的作风建设是反腐败的治本之策。社区、街道办要定期举办领导干部的教育学习工作，贯彻执行中央的八项规定精神，开展三严三实专题教育活动，学习在业务能力、法律法规、廉洁自律等方面的知识，加强领导干部的作风建设，加大对“大老虎”、“小苍蝇”的典型案件的通报力度，树立廉政观念，将国家的纪律和规矩作为自己的标准，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的机制。
（二）建立清单，把权力关进制度笼子。
习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上指出，“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里”。基层单位应该积极落实权力清单管理制度，明确街道、社区权力边界，明确每个部门单位的权力职责，明确每个单位、每个领导干部可以做什么、应该做什么，理清微权力的边界，完善并规范微权力的运行流程，建立健全廉政风险防控体系，完善权力约束机制，把微权力也关进制度的笼子里。建立微权力清单制度，是遏制权力放纵的最好防腐剂。
（三）全面晒权，让权力在阳光下运行。
建立微权力清单后，还应该把权力清单以多种形式进行公示、公开。比如印发街道、社区微权力运行手册，通过公示栏、报纸、电视、网络、微信等多种载体，多渠道公开微权力清单、责任清单、规章制度、运行程序、运行过程、运行结果及服务事项等，同时还要派专业人士对人民群众不了解、不清楚的事项及时给予指导和解答，使人民群众充分了解政府机构的各种工作事项，确保微权力在阳光下运行。全面晒权，不仅可以让人民群众了解和监督基层政府，同时也可以让各个领导干部、工作人员严于自律，为人民服务。
（四）合力监督，给微权力戴上紧箍咒。
充分调动各方力量，建设微权力监督体系，形成合力监督。实行民主集中制和党内监督，充分发挥人大代表和政协委员的监督作用，加强基层纪检队伍建设，健全街道社区巡察机构，建立专业的巡察队伍，推动社区纪检小组、社区廉情监督员队伍等力量建设，确保对社区监督的全覆盖。同时，还要拓宽畅通媒体、网络、微信等监督举报渠道，发挥人民群众和社会力量的监督合力，给微权力戴上紧箍咒。
（五）严格执法，问责追责微腐败行为。
党的十八届三中全会明确提出：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度”。基层单位应该把查处不作为、慢作为等侵害群众利益的不正之风和腐败问题，作为纪律审查的重中之重，对被巡察单位的主要负责人工作失职、履职尽责不到位等问题，严肃追究处理，决不能手软。要通过问责追责制度，使基层党委、纪委把责任扛起来，执法必严，违法必究。
五、治理微腐败的意义
（一）有利于维护群众利益
基层干部是国家各项政策“最后一公里”的执行者，直接掌握着谁得利的决断权，基层干部廉洁关系着群众的切身利益。基层干部作风存在的“怕、慢、假、庸、散”问题，个别基层干部忙于敛财而消极怠工，出现“门难看、脸难进、事难办”现象，不仅工作效率受影响，也直接侵害了群众切身利益，损害群众对党和国家的信任。无论是吃拿卡要或是侵占资金、形式主义等微腐败现象，都使群众的切身利益受到了损害,动摇了中国共产党的执政根基,要引起高度重视。因此，基层微腐败的治理事关群众的切身利益，只有做好该项工作才能更好的为民谋利。
（二）有利于遏制更大腐败
韩非曾说“千里之堤毁于蚁穴”，任何质变都是量变的积累，量变导致质变，贪污腐败也是从小恩小惠开始一步步蛇吞象的。基层作为政府组织体系的根基，各种关系盘根错节，有牵一发而动全身的影响力，基层工作人员的微腐败就是一颗毒瘤,它起源于某个干部，然后通过各种裙带关系蔓延到系统内其他地方，不仅把个人小贪养成巨贪，还污染了系统内其他的人员，带坏一个地方的风气，在法不责众侥幸心理助推下，腐败愈演愈烈，微腐败一步步成长为更大的腐败，而且一旦形成气候，恶劣影响进一步加大，根治起来困难重重。基层微腐败的治理可以防患于未燃，把更大腐败扼杀在萌芽状态，净化社会风气，维护风清气正的政治生态。
（三）有利于维护社会稳定
民心指人民共同的心意，它是舆论的最高形式，其特点表现为一致性、广泛性和长期性。简言之，就是一种“公众倾向”。足以可见民心对于一个政党和国家的及其重要。基层干部是直接面前群众，站在第一线跟老百姓打交道，他们的一举一动都在群众眼里看到然后在心里形成印象。假如基层干部廉洁奉公便能得到群众拥护和爱戴，达到集中力量搞建设的效果，促进当地经济社会良性循环发展。反之，一个地方基层干部在工作中假公济私、拉帮结派，在优抚政策上优待亲属，选人任人上唯亲等种种“微腐败”行为，会加剧干群矛盾，引发
群众强烈的不满。只有对微腐败正确的治理，才能淡化矛盾，增加社会和谐稳定，提高整个国家的凝聚力和向心力。
参考文献：
[1]艾克顿.《自由与权力》[M].侯建、范亚峰译，江苏：译林出版社，2014年
[2]刘丽.“微权力”腐败不容小觑[N].无锡日报，2015-11-05
[3]何晓蓉.“慢作为”是一种更深沉的作风病[N].成都日报，2017-03-30
[4]曹雪松.党的十八大以来党内监督理念与实践的新发展[J].社会主义研究，2016（4）:61-68
[5]邓联繁.关于反腐败体制机制创新和制度保障的几个基本问题[J].廉政文化研究，2015（2）:19-24
[6]郭人菡，夏立安.简政放权的法治维度分析——基于“权力清单”、“权利清单”和“负面清单”的思考[J].中共杭州市委党校学报，2014,1（6）:44-50
[7]李沫，黄健.论“两个责任”的实践困境及制度消解[J].中南大学学报，2016,22（4）:47-53
[8]陈兆虎，群众身边的腐败问题的特点、成因及治理对策[J].老区建设，2015（2）:12-14
作者简介: 景凤媛（1992.02），女，汉族，四川成都人，四川省社会科学院政治学所，硕士研究生，主要从事中外政治制度专业研究。