王培
徐州国测测绘信息服务有限公司
摘要：随着社会的不断发展，各级土地管理部门都在逐渐完善日地籍管理制 度。现阶段，我国土地资源非常丰富，这对于土地变更调查工作来说，是很大的挑战。在土地变更调查工作中，由于受到地形等各方面因素的影响，使得测量技术和计算方法有所不同。所以对于不同的地区要采取切实有效的测量方法，确保
土地变更工作的准确性和现实性。
关键词：地籍管理；土地变更；调查分析
引言：为了适应目前社会的不断进步和经济的不断发展。日常地籍管理作为国家对其所属土地资源信息的统一收集与分析、利用，起着至关重要的作用。各级土地管理部门都在提供科学和有效的日常地籍管理制度，为土地变更工作提供有力的政策扶持。本文就对其所涉及的相关概念、工作内容、具体方法等方面进行系统的讲述与分析。
一、日常地籍管理的相关概念
1、地籍的概念：
地籍是指国家为了一定的目的，记载土地的准确位置、界址、权属、数量、地价和用途等基本状况的图、册等各类相关资料。当然，电子子版、实物版本的信息都在其范围之内，以便于国家及各部门去查阅与分析。
2、地籍的分类：
2.1初始地籍：是指在一定时间内对行政辖区内部开展全面调查、等级、统计和分等定级与估价等工作，进而建立起来的地籍。
2.2日常地籍：是指以初始地籍为基础，针对土地数量、质量、权属、地价和用途等状况的变化进行适时的修正、充实，从而更新的地籍。这是属于一个发展变化中的形式，应该具体问题具体分析[1]。
3、依照地籍开展范围和对象特征分为：城镇地籍和农村地籍；按照地籍手段和成果形式又分为：常规地籍和数字地籍。这些都是有严格的标准和规定的，以便为了区分或查询地籍提供有效的理论基础及依据。
4、此外，还有关于地籍的功能、土地登记、地籍调查等相关内容，都是有一些相关标准的，具体的可以参考相关的资料或者网络文章。
二、土地变更的一些内容
1、土地变更的含义：土地变更是按照《日常地籍管理办法》的规定，在详细查询其成果和以此建立的初始地籍成果的基础上，对地类、权属、面积发生的变更进行相应的调查和取证，更新其记录调查成果，它是日常地籍的常规工作。
2、土地变更的相关程序：（1）调查前的准备工作：首先要组建调查的队伍和建立完善的工作制度；（2）需要技术方面的准备，使调查作业人员掌握土地变更的相关程序；（3）器材准备方面，依据采用的变更调查方法，制定相关的准备工作；（4）资料方面的准备，收集并整理调查工作需要的1:10000调查工作底图、调查范围的行政区划图等相关资料。
三、关于土地变更的调查分析
1、日常地籍土地变更的调查方法及技术
土地资源部是掌控和调查我国土地利用和土地相关资源变化情况的一个重要部门，因此，在土地资源利用管理中发挥着至关重要的功能。目前，各个区域在日常地籍变更调查时，一般都采用国土资源部规定的方法和技术标准进行相应的调查工作。现阶段，遥感摄影技术是当前工作中经常采用的一种新型的先进技术手段，有效的降低了调查工作的难度，提高了调查工作的效率和准确性。另外，借助图形软件分析对比土地面积和地形在前后发生的变化情况，再借助计算机数据分析的方法，在很短的时间内就能够更新出准确的数据。遥感在野外土地变更情况数据采集和统计时，采用的技术对于地面图斑很难做到准确识别，同时在土地面积测量和数据自动录入上无法实现有效衔接和融合，因此就给土地变更调查工作带来一定的难度和障碍。不过这个技术缺陷正在不断的实验和改进中，相信在不远的将来一定会有所突破[2]。
2.土地变更调查的相关思路
2.1日常土地的变更调查工作能够有效减轻土地变更调查工作的相关任务，为土地变更提供坚实的基础。它不仅是土地变更调查工作的正常行为，也是有效实现多部门结合的措施。从当前土地变更调查工作的效率和质量来看，还不能完全满足国家政治、经济建设发展的要求。因此，日常土地变更工作中的资料整理和部门衔接是至关重要的。其次，需要将日常地籍管理工作中的统计数据更好的应用于土地变更调查的工作中，通过建立完善的工作方法与规范，实现各部门在日常地籍管理工作中的协调运作，保障工作规范及相关内容落实到各部门的工作内容之中，进而建立清晰及明确的赏罚制度，对其相关工作作出合理的调整与规范。
2.2 在土地变更调查的更新技术和方法的相关实践中，最初要对数据源进行变更，这是其管理中的重要工作内容，目的是对土地利用的变更情况进行重新记录和更新整理。对于不同区域、不同性质的土地的合理利用情况，可以尽可能大范围的区别、监测和管理。各地区的数据统计信息主要包括 ：农业用地情况、临时用地、新增或补耕的用地情况等，并将其与之前的利用信息进行对比和分析，对变化比较大的或已经出现问题的地方进行及时的调整。
2.3 随着现代科学技术的不断进步，计算机系统成为各项工作信息录入和统计的主要辅助工具，当然，土地变更调查作为一项以数据调查为主要内容的项目，必然离不开计算机系统的数据整理和分析功能。这是时代的进步带来的科技的进步，依赖先进的科技产品去代替以往落后的收集与计算手段，将对当今社会的发展起到很好的作用。
3.土地变更调查过程中出现的问题及解决方法
3.1土地利用管理不严格，数据出现的变更没有及时上报给上级部门，最主要的问题就是对于土地的开发和利用存在不合理性。当前阶段，新机制中土地变更调查和土地卫片执法检查有着千丝万缕的联系，当发现问题后能够尽快提出解决的措施。
3.2相关部门之间没有紧密的衔接，进而造成资料的收集与整理出现问题。其中要求执法监察部门和地籍部门的能够协同合作，共同处理好各项实习，完成其应有的任务，尽到其应有的责任[3]。
3.3在土地变更调查中容易出现下列若干问题：（1）小部分的土地没有进行详细的分类，造成归属问题不清楚，这个可能是前任管理人员没有落实到位，或者后期出现的小范围的变动造成的，出现这种情况，应该予以及时处理；（2）外业调查过程中参照的图件陈旧，影响土地变更中的土地面积或者范围，这就需要上级相关部门给予政策与技术上的支持；（3）地类划分标准不统一，数据无法实现共享，造成一些理论上的争议，这就需要各部门进行协同合作。
3.4基于以上问题，下面给予其一些解决方案：（1）统一开展数据成果调查，细化用地分类，进而在标准中对各部门的地类划分进行细化。这个问题可以由国土部门牵头，其他相关部门进行协同合作，对于收集的相关数据进行合理的比对与分析，制定出切实有效的方法去解决其冲突的问题；（2）合理的划定变更调查周期，比如，在三调后，由原来的10月底改为每年的12月底，那时正好是冬季，全国各地早晚温差大，南方多阴雨大雾，北方大雪覆盖多雾霾，能见度低，不利于在户外作业的技术人员对地类的判读和取证等。由此看来，合理划定变更调查周期是多么的重要。
3.5及时更新户外作业的调查底图，提高其分辨率。地形图是户外作业调查的基础图件，应该在处理影像时对其当年的参数进行修正，提高其户外作业的工作精度。这就需要相关部门予以重视，对基层的相关工作给予充分的支持。
总结：日常地籍管理中的土地变更对于社会的统一管理是很有意义的，他的最终目的是为年度土地变更调查做铺垫。土地变更调查是一种比较重要的国情调查，需要确保其准确性与真实性。这就要求其相关的工作人员能够不断努力，让其更好的为国家和社会的发展起到应有的作用。
参考文献：
[1]姜文举. 土地变更调查探析[J]. 文摘版:自然科学, 2015, 000(008):285-285.
[2][2] 黄润兴. 日常土地变更调查工作思路与技术方法初探[J]. 广东土地科学, 2016, 015(002):29-32.
[3][3] 李媛. 日常土地变更调查工作思路与技术方法初探[J]. 建材与装饰, 2017(16).