王皓
陕西省土地工程建设集团铜川分公司
摘要:土地整治是补充新增耕地、保障粮食稳增稳产的重要手段，新增耕地撂荒因素较多，文章从我国耕地占补平衡政策演变梳理，重点分析了新增耕地撂荒成因，并针对项目选址、地块分布零散、质量难以保障及农村劳动力人口短缺等方面存在的问题提出了合理建议，旨在切实解决土地整治项目中新增耕地撂荒现象，保护我国的耕地数量、确保粮食稳增稳产。
关键词：土地整治；新增耕地；撂荒
耕地是我国最为宝贵的资源，是粮食生产的重要前提与保障，耕地占补平衡作为耕地保护的一项基本制度，对实现耕地总量动态平衡目标和保障国家粮食安全具有重要意义。
为了更好地贯彻落实中央关于耕地保护的相关精神、贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，国家提出“以补定占，先补后占，占优补优”的新要求。当前陕西省经济处于追赶超越的新时期，经济快速发展和保护耕地的双重压力不断增大，因此通过开展土地整治项目，实现耕地占补平衡显得极为重要，既保障了18亿亩的耕地红线、保证了粮食安全，又保障了追赶超越新时期经济发展的劲头。
目前，我国耕地后备资源有限,未利用地开发是增加耕地来源的主要途径,占补充耕地总量的一半以上，然而随着城镇化的发展，许多质量等级较高、耕作条件及位置好的耕地被占用，而新增耕地的位置都位于荒僻罕见、坡度较大的地区，导致新增耕地地块比较分散、面积小，项目区各地块无法集中连片。总的来说，新增耕地撂荒主要分为以下几个方面。
（一）劳动力较少。目前农村年轻人口大量外出，留守的多为老弱病残，基本无法填补外出劳动力留下的劳动力空缺，所以许多耕地出现撂荒的现象，例如陕西省铜川市耀州区某村总人口1500余人，劳动人口不足三分之一，全村耕地利用率约为70%。随着农村人口不断向城市转移，当前农村户籍人口与常住人口的比例不断减少，由于部分耕地质量等级较低，无法浇水，耕地产能不高，导致农民种田收入比进城务工的收入少，所以多数村民将土地进行流转或进城打工，
因此大量农民涌入城市谋生,农村的劳动人口短缺现象则日益严重。随着农户生计多样性及其生计策略非农化的观念不断深入，农业收入对农户收入影响越来越有限，农户兼业导致不少新增耕地弃耕撂荒现象日趋严重。
（二）土地交易市场比较活跃。近年来，随着城镇化的的发展，土地的交易量也不断增加，对土地的需求量仍在不断增加，各个地方政府为了调控市场，会采取增加土地的供给这种措施。但是有些为了增大建设用地指标，在许多坡度陡、地方偏远的区域进行土地整治措施，最终的新增耕地位置远离农户居住区，导致山中有田无人耕种，长此以往使得新增耕地围城撂荒地。
(三)新增耕地土壤肥力不足。目前补充耕地的方式主要为土地整治，施工过程中，虽然会对实施地块的表土进行剥离，但是经过机械的再田块中行驶，仍会造成对土壤耕作层的扰动，经过对陕西省某村庄新增耕地土壤营养成分的检测，土壤中成分含量如下表：
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表中可以看出，新增耕地土壤中，有机质含量较低，难以满足当地农作物的生长需求，所以，在经过施工后的地块，需要对新增耕地进行培肥措施，提高耕地的土壤肥力，从而相应的增加耕地产能。
综上，新增耕地撂荒的因素主要是农村劳力不足，城市的扩张导致许多质量等级较高的农田被占用，而能被人们利用的耕地日益减少，在这些可利用的二耕地中，许多耕地处于坡度陡峭的丘陵上，所以科学的进行土地整治及提高新增耕地的质量等级，也是今后土地整治需要关注的方向。此外，减少新增耕地撂荒的因素主要为：一是在实施土地开发整治中，要把提高耕地质量和土地扶贫攻坚工作有机结合；二是对耕种难、坡度大的碎片化耕地，采用退耕还林、还草、还湖的办法解决撂荒和弃耕问题，对适合设施农业发展的，鼓励农民进行创业创收，防止耕地闲置和浪费现象的发生。
参考文献
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