内蒙古自治区民航机场集团有限责任公司呼和浩特分公司 内蒙古自治区 010070
摘要：近年来随着民航业的飞速发展，飞行安全越来越受到人们的重视机场净空作为保障飞机安全运行防止机场周围及其相邻地面上障碍物增多而使机场变得无法使用的一块区域，其重要性不容忽视但是、社会经济的快速发展带动城市规模急剧扩大，对机场净空造成了极大的影响文章通过对民用机场净空区域的保护、城市发展与净空管理矛盾所在等进行了分析研完，提出了机场净空保护与城下发展共赢的方法，以改善机场净空若理现状。
关键词：机场；净空管理；发展共赢
引言
随着航空事业的不断发展，机场净空遭到破坏的现象时有发生。根据有关部门的调查和统计发现，我国有约四分之一的机场在净空保护中存在着或多或少的问题，给飞行安全带来较大隐患，问题较为严重的一些机场已经被勒令关闭，大部分择址重建，造成重复的投资。机场净空遭到破坏的现象严重的影响了我国民航运输的安全。
一、机场净空区域的保护
民用机场净空保护区是指机场远期规划跑道中心线两侧各10公里、跑道端外20公里的区域，主要包括净空障碍物限制面、外水平面、机场电磁环境保护区域和部分飞行程序保护区域。净空障碍物限制面包括锥形面、内水平面、内进近面、进近面、过渡面、内过渡面、复飞面及起飞爬升面；本文所提外水平面是指距机场跑道（含规划跑道）中心线两侧各10公里、跑道端各20公里以内，净空障碍物限制面以外的区域。
机场净空若得不到保障，将对航班的正常飞行带来极大的安全隐患。尤其是在雨天大雾、低云等低能见度天气时，飞机已失去目视起降的条件，将只能依靠机上各种仪表来操纵飞机在机场起降。如果没有良好的机场净空条件，飞行将是十分危险的，飞行事故随时都有可能发生。所以，国际民航组织早在1951年就对机场净空有着严格的规定，在《国际民用航空公约》附件十四《机场》中对机场净空保护的要求进行了详细的规定，目前世界绝大多数国家都立法保护机场净空区域。对于国内机场管理单位而言，实施机场净空保护，是关系飞行安全的头等大事，不能有丝毫退让和妥协。
二、城市发展与净空保护之间的矛盾问题
造成城市发展与净空保护之间的矛盾因素有很多，但总的来说有以下几种：
1.机场净空不能够有效的落实
根据民航局机场建设程序，机场在建成及投入运行过程中均有自身的使用手册及总体规划。使用手册中单独有对机场净空保护的职责划分及明确要求，机场使用部门一般会根据此要求与地方部门进行工作协调。但就目前的情况来看，城市的建设规划主管部门以及相关的负责人对机场净空保护的重要性认识不够，这就导致了机场净空不能够良好的实现和落实，甚至还有一些地区忽视了净空环境保护。
2.机场净空环境保护法未能有效落实
按照《中华人民共和国民用航空法》《国务院、中央军委关于保护机场净空的规定》等法律法规规定，地方各级建设规划主管部门必须严格依照国务院、中央军委的《关于保护机场净空的规定》审批建设项目，任何单位和个人都无权批准修建破坏机场净空的建筑物。
但是，由于城市规划建设部门缺乏对机场净空保护重要性的认识，缺乏机场净空环境保护专业知识，没有把机场的净空保护要求和机场电磁环境保护要求纳人日常工作职责中，致使机场净空保护的有关规定迟迟未能得到落实，甚至在城市规划建设过程中，忽视了机场净空环境保护。或是由于城市土地资源缺乏的迫切性而盲目地向机场净空区域扩张，致使机场净空环境保护形势变得异常严峻。由此进而引起航班延误、取消、备降以及危害飞行安全，这又进一步制约城市经济发展。
3.城市扩张与机场管理的协调难度很大
近年来，我国各地围绕机场建设新城区、航空港区的步伐快速推进，而随着航空运输需求的快速增长，各地机场也在不断扩建。要协调两者关系，需要机场管理单位与地方政府的多个部门统筹协调，进行超前性规划和繁琐会商，往往做不到全面管理。而且，在机场周围区域内，目前机场管理单位的管理职能，要对影响净空保护区的障碍物进行预知和限制有一定难度，还没有直接的办法及能力去防止这样的开发。
三、机场净空管理与城市发展共赢之道
1.依法依规，深化合作
净空管理是机场安全管理的重点，机场周边的超高障碍物是机场的重大危险源。我国为了保障飞行安全和机场的正常使用，建立了相当完善的净空管理法律法规。《民用机场管理条》第46条明确规定，民用机场所在地区民用航空管理机构和有关地方政府应当按有关规定划定民用机场净空保护区域，并向社会公布。地方政府要承担起机场净空保护的责任，必须对机场净空保护立法，使净空管理措施更符合当地实际，具有可操作性，更有利于机场净空环境控制。
机场和城市的发展历来是一个共融体，是相互促进、相互依存的关系。一方面，机场既是民航的重要基础设施.也是一个地区、一座城市对外开放的窗口，在经济社会发展中占有重要地位;另一方面，城市经济社会发展对促进民用航空运输业务增长，实现持续、协调、健康发展具有重要作用。保护机场净空是机场安全运行的前提条件，也是城市经济发展的重要保证。各级地方政府要将民航业作为加快经济发展方式转变和调整经济结构的重要抓手，依托民航业发展探寻资源型城市转型之路，培育航空大都市，为地方经济社会发展注人新生机，带来新活力，真正实现城市经济与机场净空保护的良性互动、和谐发展。
2.完善净空管理机制、合理布局相关规划
通过加强对相关规定的完善，用法律的力量维持机场净空，是机场净空环境保护得以实现的有效手段。通过对净空管理制度的完善能够有效的解决此类问题的发生。综合分析。通过对城市的合理规划，选择对居民生活影响较小的地区进行建设机场。合理的城市规划能够有效的降低机场对于居民生活造成的影响和危害，同时也能够更好的保护净空的环境问题。
3.提高机场管理能力，加强宣传教育
机场管理单位要定期对机场净空检查，并要加强有关人员的责任心，保证检查范围八面积大，做到面面俱到。机场管理部门应当重视净空管理专业人员培训，配备必要的净空管理设施，加强净空保护区的巡视检查。机场管理部门每年应会同地方有关部门对机场净空内的设施进行一次普查，做好净空管理资料档案。机场管理部门应不间断地核实机场周围一定区域内是否有危及飞行安全的障碍物，主动向地方政府有关部门提供障碍物的范围、高度等，并密切关注障碍物的动向，确保任何建筑活动或自然生长物在成为问题前被发现。机场管理部门应与当地政府有关部门制定相应的宣传实施细则，在机场周围地区形成一个普法区。地方政府和机场管理部门应共同加强对单位、企业、居民的宣传教育工作，提高他们的法制观念和大局观念，将民航一些相关的法律、法规向社会宣传告知，增强对机场净空的保护意识。
结束语：机场的净空管理是机场管理中十分重要的问题，关系到飞机的飞行安全。通过对净空管理制度的完善和一些其他方面的改进，提高飞机净空效率和净空环境是对乘客安全的保障。
参考文献：
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