李凌杰 宋陈东
嘉兴市佳安燃气技术服务有限公司 浙江嘉兴 314000
摘要：当前，我国城市化进程越来越快，经济的快速发展使人们的生活水平得到了显著提高。燃气是城市生活的重要组成部分，在城市居民的日常生活中起着重要的作用。气体作为易燃易爆气体，在运输和使用过程中存在很大的安全隐患。为有效应对安全事故的发生，有必要由相关单位制定城市燃气安全事故应急管理策略，确保城市燃气安全。主要就城市燃气安全管理中存在的问题展开分析,并提出具体的安全事故应急管理策略。
关键词：城市燃气; 安全管理; 措施分析;
1 概述
党的十九大报告要求弘扬生命至上、安全第一的思想，将应急能力纳入国家治理体系和现代化建设的重要内容。《生产安全事故应急条例》作为第一部专门针对生产安全事故应急工作的行政法规，对应急预案、应急演练、应急救援队伍、应急救援物资等作出了明确规定，应急管理的重要性明显增强。从预案管理、应急队伍、应急物资、应急联动、应急管理信息化五个方面分析了燃气企业的应急管理。
2 燃气企业应急管理存在的问题
2.1 预案管理
（1）预案编制。安全风险管控是一个动态的管理过程，需要根据生产经营状况的变化不断完善风险识别内容。应急预案体系也需要根据风险识别结果进行动态调整和更新。大多数燃气企业没有根据风险识别结果对方案进行修订和完善。
（2） 过程管理。在《生产安全事故应急预案管理办法》中，对预案的审核、发布、备案、评审、修订等作出了相应的规定。但部分燃气企业存在方案未组织专家评审、生产条件变化后未及时修订方案、修订方案后未及时重新备案等问题。
（3） 应急演习。应急演练主要按照演练脚本进行。贴近实战的无脚本演练频率较低，无脚本演练过程中的应急效果不理想。
（4） 计划培训。应急响应人员不熟悉启动方法、信息报告程序和响应过程。
2.2 应急队伍
(1）先期处置能力。维抢修人员技能素质参差不齐，部分维抢修人员未能熟练掌握管网上下游阀门位置、阀门控制的下游用户等信息，先期处置的快捷性不足。
(2）抢修施工力量。不具备本单位抢修施工力量，仅负责先期处置，抢修施工依赖外部施工单位。在节假日等特殊时期，应急抢修施工人员难以保证。
2.3 应急物资
(1）应急物资配置。应急救援工作中必不可少但使用频率低、价格昂贵的大（重）型装备未统筹配置。
(2）应急物资调配。应急管理信息化程度低，相邻燃气企业应急物资等信息共享性不足，应急资源调配的科学性、有序性不强。
(3）应急物资管理。应急物资动态管理低效，未进行定期查验，部分应急物资使用后未得到及时补充。
2.4 应急联动
针对燃气行业开展的多部门联合演练较少，属地应急联动性较弱。
3 城市燃气安全事故应急管理策略
3.1 严格要求管理中的每个环节
城市燃气安全管理是一项系统而复杂的工作。任何一个环节的失误都可能造成严重后果。因此，相关人员应谨慎对待各方面的管理。首先，在施工过程中，要合理选择燃气管道的材料，因为管道材料的质量也决定着管道运行的安全性。例如，地下燃气管道容易腐蚀，造成安全隐患。因此，相关企业应采取有针对性的防腐措施，如对管道进行阴极保护，利用阴极电流对金属部件进行保护。其次，要加强输气管道的日常管理，定期对管道进行检查维护，及时发现安全隐患，切实提高输气管道的安全性。
3.2加强安全宣传，推动隐患整改
燃气部门可以通过加强对用气单位的安全宣传工作，提高燃气管道运行的安全性。首先，燃气部门可以向用户发放燃气安全手册，并向用户演示燃气的正确操作步骤。同时，工作人员要定期对用户燃气设施进行安全检查，发现问题及时处理。针对传统胶管容易老化或被动物咬伤的问题，燃气部门可向用户引入不锈钢波纹管，并安装燃气泄漏报警装置。如果安检结果存在严重隐患，且用户不积极落实整改，政府部门可协助开展联合执法，并联系物业在社区公示，并采取措施鼓励用户积极参与整改。
3.3重视天然气管网检查，消除安全隐患
通过对天然气管网的检查，及时发现存在的问题，将安全事故发生的概率降到最低。在检查工作中，要注意管道是否存在泄漏问题，管道周围区域是否有沉降现象，是否有违法建筑未向有关部门报告。因此，天然气管道检验人员应制定有针对性的检验计划，加大检验力度，实行责任制，将责任落实到个人，从而提高检验工作质量。若土壤对管道腐蚀严重，可选用耐腐蚀性强的材料，如钢管、PE管等，若天然气管道周围有工程项目施工，检查人员应与施工部门沟通，制定管道保护措施，并进入施工现场监督实际施工情况。发现天然气管道存在违法行为或者危及天然气管道安全的行为时，应当立即停止施工，并通知有关部门，防止对天然气管网造成破坏。
3.4强化对燃气管道的管理,保证其运行安全
输气管道的管理应坚持全过程管理。因此，在建设前期，有关部门应加强对工程的监管，对施工线路的可行性和风险评估进行专家论证，然后选择最合适的施工路线。做好施工前安全告知，加大技术监控，通过政府立法等措施。例如，天然气管道需要通过公路路段时，施工时应在通行处设置警示标志、里程桩、检查桩等永久性标志，对过往车辆或施工部门起到警示作用。近年来，由于用户改装问题的不断增多，导致改装事故的不断增多。有关部门要加强宣传检查。
3.5成立高科技抢修队伍，加强应急管理
燃气安全事故往往具有不确定性和突发性。因此，燃气企业应制定比较完善的应急预案，同时建立一支合格的燃气工程抢修队伍，完善抢修工作所用设备，并设立专人值班，24小时接听燃气抢修和应急电话。燃气建设、维修属于特种作业，相关人员上岗前应接受必要的职业技能培训，取得专业资格后方可上岗。平时应加强对瓦斯事故应急处理方案的研究，根据不同事故原因采取有针对性的处理措施。燃气企业要定期举行应急处置演练，使有关人员有序、冷静地处理事故。
3.6制定应急救援预案，减少事故损失
科学合理的应急救援预案能够在瓦斯事故发生时为救援人员提供必要的理论指导，使事故造成的损失降至最低，有效避免次生事故的发生。瓦斯事故应急处理预案应注意以下几个方面：（1）明确任务目标，事故发生时，救援人员要明确任务目标，做好抢险准备，采取有效措施，防止事故进一步扩大；（2）分类原因，事故类型和严重程度，在救援过程中，应配备相应的设备和安全防护设施。如有被困人员，应提前制定安全疏散路线；（4）事故发生后，应在第一时间设立应急救援任务总指挥，并对救援任务进行正确指挥，使救援工作有序进行；（5）加强专业技能对救援队伍进行培训，并进行定期考核。考核结果纳入绩效范围，提高救援队伍的专业能力。通过完善和完善相关法律规范，切实维护法律秩序，明确公民在紧急情况下的义务和责任，确保公民权利得到有效保护。
结束语
在起步阶段，中小型燃气企业需要在实践中不断研究总结，找出更合理的方法，最大限度地降低管道泄漏事故的发生率，消除重大泄漏事故隐患，找不到泄漏点不放手，处理完泄漏点不放手，不放过周边隐患未消除时放手，用户不满意时不放手。保障城市燃气管网的安全运行是一项长期而艰巨的工作。要在不断的实践探索中逐步总结和积累经验，使燃气运行更加规范化、科学化、制度化，确保城市燃气安全可靠供应。
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