曹静娜
石家庄市国土空间规划设计研究院 河北石家庄 050051
提要:随着我国城市建设的加快，国家关于顶层规划已经完成，即统一国土空间规划体系。城市规划已融入国土空间规划体系，未来一段时间，这种体系会进一步深化。在百年城市规划发展过程中，现代城市规划理论在城市建设中经过实践总结和经验思考，已经形成具有比较完善的思想体系，使得现代城市规划理论能够满足现代城市发展的需求，在城市规划中得到广泛应用。如何研究和支撑未来规划高质量的发展，现有的城市规划理论本质必定会有深远的影响和指引。
关键词：国土空间规划；城市规划；现代城市规划理论；规划体系
引言
城市总体规划作为调控城市空间资源配置的重要手段，能够有效引导城市的发展建设。随着现阶段的城市化进程不断加快，国土空间规划对于城市的总体规划也提出更高的要求，需要在自然资源主管部门以及自然资源有效整合的情况之下，将城乡规划以及土地利用规划结合起来，在国家规定的范围内进行规划改革建设，从总体上推动城市的总体规划有序发展。随着我们国家综合实力的上升，有效的控制城市国土空间总体规划，进而合理优化国土空间资源的有效分配。
1新时期国土空间规划的要求
1.1我国国土空间规划提出的背景渊源
我国开展国土空间规划的构建是由两个方面提出：一是为了实现“一张图”管控多种规划的矛盾问题；二是为了由于生态文明建设的提出而进一步管控国土问题。我国以前实行的空间规划包括住建部门主导的城乡规划、国土部门主导的土地利用规划和发改委主导的主体功能区规划三大空间规划类型。但三大规划之间冲突矛盾较多，其中土地利用总体规划和城市总体规划之间关于建设用地指标的冲突矛盾尤为突出，因此出现了大量规划需要调整的问题，不仅减弱了规划在顶层设计的权威性，而且对实际实施落地带来巨大的影响。只有国土空间规划的统一搭建，才能从问题的源头解决多种规划带来的矛盾。随着生态文明战略逐步上升为国家战略，因生态要素保护带来的国土全要素管控诉求日益强烈。2015年国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，在强调对山水田林湖草的生态保护的同时，明确提出构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，编制统一的空间规划。至此，我国的国土空间规划拉开序幕。空间规划体系的要求及任务要考虑到对现有规划体系的合理承袭，不能全盘推翻。
1.2国土资源基本保障
通过我国在规划方面的多年实践，在国土空间规划体系建立之时，“国土空间”作为一种三维立体的空间表达，各种资源是保障人民生活的物质基础资源。“国土空间”这种资源的属性已经得到基本认可。我国陆地国土和海域面积较大，各类资源多样且丰富，但由于地域跨度大，差异明显的地理条件，导致我国国土空间和资源分布不均衡，人均资源占有量短缺。“南水北调”、“西气东输”、“西电东送”的趋势日益增长。现有这种高投资、高消耗的模式使得土地、粮食、淡水等资源减少与区域之间不平衡的状态更加明显。为了实现2050年我国成为会主义现代化强国，如何高效、可持续利用资源，满足未来发展需求，保障各种资源安全是国土空间规划的首要要求和核心问题。
2国土空间规划背景下的城市总体规划的现状分析
2.1空间规划体系的改革
在现如今的社会新形势之下，我国在生态文明建设方面的相关机构以及机制也开始有所变革。随着全球变暖的问题越来越严重，我国的各个部门之间对于城市总体规划的权力和范围也发生了不小的改变，而且，我国的自然资源主管部门可能也会出现权力重叠的现象。
因此，就要求城市的总体规划要跟得上国家发展的脚步，从而城市的总体规划才能进一步为城市更好地服务。
2.2交叉重叠的规划比较严重
城市总体规划和空间建筑以及城市建筑有着比较严重的权力重叠的状况，尤其是对城市的用地规划建设以及用地范围的大小，管理非城市土地空间用途的规划以及非空间规划控制范围的基础设施建设等等，都会出现不同部门之间的权力交叉重叠的状况，从而就会导致城市总体规划建设管理存在问题。
3基于现代城市规划理论的国土空间规划研究
3.1区位理论对国土空间规划空间布局优化的影响
国土空间规划要建立空间最优化处理的原则，以空间开发管制和总量控制为基本要求从空间规划管制和新时代背景要求两个角度来考虑，严格控制区域的刚性底线，生态空间和农业得到最优处理，尽量充分保证开发的城镇空间，而且也要为未来的发展留出弹性空间，均衡、协调发展区域内的山水林田湖，以此来推进区域内的可持续绿色发展，保障生态文明的建设。
3.2协调政府和市场之间的利益
在国土空间规划的背景下，城市的总体规划建设应该要进一步合理、优化经济资源的分配管理，加强政府各个部门之间的沟通和交流，明确政府的责任和权力，建立一套行之有效的城市总体规划管理制度，让每一个工作人员能够在社会主义市场经济体制的条件下做好自身的工作，进一步实现城市总体规划建设的发展目标。城市总体规划的工作人员要不断收集广大人民群众的想法和意见，通过广泛听取大众对于城市总体规划的建议，在建设城市总体规划的过程中才能设计出符合大众需求的规划方案，进一步为城市创造出更大的社会效益以及经济效益。
3.3以提升国土空间品质和价值为目标扩充原有技术体系
随着研究范围及层次的扩展，总体城市设计原有的技术体系势必会进行扩充，从以提升城乡空间绩效为目标转向以提升涵盖自然与城市的全要素国土空间品质为目标。在原有常规的内容体系之外，建议总体城市设计增加如下内容。一是进行市域空间格局研究。在全域尺度上认知城市空间特征，对影响市域总体空间形象的地形地貌、景观本底、生态特质、水网肌理、历史人文进行研究，提出规划策略，建立全域性、系统性的管控体系，塑造具有独特特质的国土空间总体格局和形态，同时针对不同形态类型的区块进行分类管控。二是重点关注城乡融合发展。高水平的城乡融合是这次空间规划体系改革的目标之一。随着农村工作近些年愈发受到关注，城乡关系面临着新的定位，城乡收入差距、公共服务设施严重不均、乡村人居环境短板等问题依然突出。建议以新型城镇化战略和乡村振兴战略实施为契机，在总体城市设计阶段关注乡村文化价值的再发现与再利用，关注城乡接合部的风貌塑造与管控，实现城市和乡村的互相“借景”，城市中有田园风光，乡村中有便利设施，以实现高质量、一体化的国土空间发展目标。
结语
总之，城市规划的发展历程中，已经形成的现代城市规划理论是可以指导城市的发展和建设的，在国土空间规划体系下，运用城市规划理论可以确保城市中各类资源的有效整合利用，能推动城市的可持续发展，树立良好的大国城市文化形象，以城市带动周边区域的经济、社会发展，进一步完善整治经济等体制的改革。而国土空间规划背景下，研究现代城市规划理论，更是对城市规划理论内容的丰富。对于从事城市规划的人员来说，应该在充分理解和把握理论知识的前提下，将其应用到实践中，确保其作用的充分发挥，推动城市的和谐健康发展。
参考文献：
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