宿磊
山东省林业科技培训中心
摘要：目前，绿色发展、协调发展、系统发展的理念对国土综合整治与生态修复提出了新的挑战。国土综合整治与生态修复是为优化国土空间开发格局，健全国土空间开发、自然资源节约、生态环境保护体制机制的新要求，人类采取综合措施对某一空间范围内国土资源进行开发、利用、整治、保护的全部活动，是国土空间规划的编制与实施提供重要的支撑，贯穿国土空间规划的重要脉络。本文通过探讨国土综合整治与生态修复的研究路径，以期为当前国土空间规划中国土综合整治与修复专题研究提供一定的参考。
关键词：国土空间；规划；综合整治；生态修复；路径
中图分类号： F301 文献标识码：A
1国土综合整治与生态文明建设的内涵及关系
1.1 国土综合整治与生态文明建设之间的内涵
首先，进行国土综合整治需要依靠一些综合性的措施对生态区域进行合理的保护，通过保护活动来保障自然资源顺利开发，以形成生态可持续性发展。其次，生态文明建设是习近平总书记提出的对于未来发展的一项重要指示。尽管现阶段各方在对其理解上存在一定差异，但是生态文明就是人类从原始社会发展到现代化社会后，对发展过程中的自然和人类的一种新认知。最后，从发展角度来看，生态文明建设是我国新时期发展背景下对于生态的新理解和认知，是从全新角度看待人与自然的关系，可保障二者可以实现可持续发展。
1.2 国土综合整治与生态文明建设之间的关系
国土综合整治就是基于人类和土地之间的关系进行协调，根据国家发展的实际情况对土地资源进行治理。发达国家已经发现了国土综合整治对生态环境的影响，并在生态文明建设中将其列为发展的重点方向。反观我国的治理工作能明显发现，在国土综合整治工作方面起步相对较晚，当前还处于发展时期。但是，随着国家对生态文明的不断重视，不惜把环境修复提升到国家战略层面。国土综合整治作为国家战略的一部分参与到发展中来，在新时期具有新的内涵。从国家发展角度来看，国土综合整治工作是现阶段国家发展过程中不可或缺的重要举措，对于生态文明建设具有深远意义。
2综合整治与生态修复路径
2.1重点区域的识别与划定
重点区域的识别与划定应充分了解各要素资源禀赋特征，认识自然系统和生态系统的结构、功能等，以资源的合理利用、永续发展及生态系统功能的保护修复为重点，构建国土综合整治与生态修复分区指标体系，依据评价结果，划定整治与修复区域、生态修复的重要节点、重要空间、敏感空间、受损空间的范围与分布，分层次、分区域、分阶段开展整治与修复工作。指标体系的建立应以“山、水、林、田、湖、草、湿”各要素正向指标与负向指标共同构建，以“田”为例，一方面考虑影响农田数量和质量的侵占、污染、灾毁等负向因素，另一方面也要考虑可作为开发、整理、复垦、垦造水田、高标准农田建设等方式增加耕地数量、提升耕地质量的正向因素，两者综合方能更加全面确定农田需纳入整治工程的具体板块。
2.2整治策略的制定与实施
整治策略的制定是国土整治与生态修复专题或专项规划具体应用最关键的环节，通过具体的国土整治与生态修复工程措施践行。全要素综合整治与修复策略的制定，需注重各要素的综合修复，合理安排不同类型工程间的实施时序，尽量发挥工程的加和效应，保证修复过程的低能耗、高效率；单要素整治与修复策略的制定，需分类分情况处理，切不可一概而论。
例如，矿山修复中，对于废弃矿场，积极实施重点治理工程，巩固矿山边坡，恢复废弃采矿部分矿山的植被，降低地质灾害的发生风险；对于正在开采的矿山，则需积极落实矿山地质环境恢复治理的主体责任，由企业实行边开采、边治理的模式，做到停采时完成大部分矿山修复工作。此外，由于国土整治与生态修复工程往往具有规模大、类型多、技术复杂、周期长、见效慢等特点，规划任务措施的设置如何统筹处理好整体与局部、当前与长远、保护与修复措施选择等方面的关系。
2.3 加强生态系统的保护修复
基于生态系统开展保护和修复工作时，需要根据土地受损程度进行区分，对于受损较轻的地段，采用封山育林等方法使自然生态系统自行恢复活力；对于区域、流域内受损严重的地段，针对矿山、荒地、海域等进行修复时，可以按照递进模式进行修复。1）地貌重塑是最基础的部分，包括对地面出现的塌陷、沉降等问题进行有效治理，科学改善地貌系统。还可以针对侵蚀沟渠进行治理，保护脆弱的生态水域，实现对海岸等地区的合理整治。2）土壤重构主要是针对土地污染和沙漠化土地等开展的整治修复。3）植被重建是通过生物技术对城市中有需要的地方开展绿地治理工作，植被重建可以有效缓解自然灾害带来的侵蚀，形成天然的绿色屏障。在海岸、海岛等区域开展植被重建工作，不但可以合理利用空间，而且能有效保障该地区的生态功能。4）景观重现是基于现有的山水地段进行重新构建，打造出绿色的城市和乡村，形成自然的景观格局。
2.4制定整治保护修复制度体系
国家实行国土综合整治的规划，需要以此为目标制定专项保护制度体系，以国土整治修复为基础，进行开发、修复等拓展工作。在财政方面，加强财政、金融等多方面的资金来源，开展多元化的保障制度，鼓励多方财政部门和单位创立绿色债券和基金。在全区域开展治理的背景下，实行统筹管理模式，建立多部门统一的推进机制。基于机制和体系的成立，还需要在实际工作中明确监管职能，做好管控工作；开展专项监督，创新管理机制；针对生态文明建设实行奖励制度，对于在修复项目中表现出色、做出重要贡献的个人或单位可以进行物质奖励；并根据不同地区的国土综合整治工作进行考评，构建统一的指标，衡量修复工作的实际效益。
2.5着重加强对生态修复的研究
从提出国土综合整治与生态修复开始，大家的侧重点还保留在前半部分———国土综合整治，但是对于生态修复的研究相对来说较少。党的十八大以来，生态文明建设已被纳入国家核心战略体系中，更是加大了社会对生态修复的关注与认识。生态问题已经成为社会研究的重点。国家对于生态建设的大力提倡，因此我们应该更多地把侧重点向生态修复研究方面倾斜，为国土综合整治工作提供有力的技术支撑。
结束语
目前，国土综合整治与生态修复工作已上升至国家战略层面，开展国土空间全要素综合整治，及时修复损毁土地，提高土地利用效率与效益，优化国土空间格局，已成为生态文明建设、乡村振兴发展的重要抓手。本文通过认真梳理并探索了当前国土空间规划背景下国土综合整治与生态修复的研究路径，确定了整治与修复关键性问题，为今后整治与修复的相关研究提供一定的参考，以实现人居环境和谐友好、社会经济可持续发展。
参考文献
[1]张磊.国土综合整治与生态保护修复探析[J].决策探索(中),2019(12):81-82.
[2]张侃,杨青,宋晗. 国土空间规划中综合整治与生态修复机制探讨[C]. 中国城市规划学会、重庆市人民政府.活力城乡 美好人居——2019中国城市规划年会论文集（08城市生态规划）.中国城市规划学会、重庆市人民政府:中国城市规划学会,2019:165-171.
[3]罗铁军.浅议新时期土地综合整治与生态修复[J].农业开发与装备,2019(09):146-147.
[4]杨站君.关于做好国土空间生态保护修复的若干思考[J].青海国土经略,2019(04):18-22.