陈艳华
围场满族蒙古族自治县自然资源和规划局 河北 承德 068450
摘要：土地资源指可供农、林、牧业或其它各利用的土地，是人类生存的基本资料和劳动对象。就目前来讲，在城市化的发展背景下，关于土地资源的应用规模逐渐增加。在这样的社会背景下，需要积极践行可持续的发展思想，针对土地资源规划加强思想重视，提高管理工作力度，从而保证土地资源配置更加符合规范，也能够推动城市化进程不断深入。为了全面提高规划与管理工作的时效性，需要结合实际全面分析目前在规划管理中所存在的实际问题，以改善举措和优化方法为支撑，对土地资源真正实现科学配置，从而全面提高土地管理综合质量。
关键词：城市土地资源;规划;现状;问题;改善策略
引言
资源型城市发展的过程必须要经历转型期，这样做不仅响应了国家战略的要求，也可以及时让自身的经济结构发生良好的变革。一座城市的空间结构，能够完整地体现出城市的综合发展程度，以及城市在发展过程中呈现出的类型和层次，将城市所处地域的发展层次进行有机呈现。在对现有的城市空间进行合理规划的同时，运用文化旅游的视角，让历史文化在城市之中得以延续，能够解决资源型城市在当前空间发展过程中，面临的诸多问题，所以需要人们进行深入探索。
1当前城市土地资源规划的现状和问题
资源型城市内部的产业结构较低，因此在城市空间结构的布局之中，经常出现居民区与厂矿混乱的情况，工业生产与居民生活的区域没有明确划分，导致整个城市的城市空间结构并不完善，浪费土地资源的现象随处可见，而且环境污染问题十分严重。资源型城市的布局通常为“城中有矿，矿中有城”，不仅污染了当地的生态环境，也导致城市内部居民的健康受到不良影响，生活质量大幅度下降。在开发资源的过程中，由于只注重经济效益，导致地表植被遭到破坏，各种废弃物的排放，也使得原本就受到环境破坏的城市“雪上加霜”，甚至导致各种地质灾害的发生，严重阻碍了资源型城市的可持续发展进程。
2城市土地资源规划策略
2.1土地利用结构
城市发展空间的根本和必要的载体就是土地，如果没有土地，城市发展就失去了生产要素，土地资源也是支撑城市产业发展的坚实后盾。所以在调整城市的主导产业结构的时候，城市的土地利用结构也必然发生变化。任何产业的用地与其自身的产业发展之间，存在正相关的关系。在对城市的产业结构进行调整时，将会重新分配城市的土地资源，在对土地资源进行重新划分时，能够形成一一对应的紧密联系，从而使土地资源得到合理且有效的运用。在这一过程中，城市的整体发展需求得到满足，城市空间结构也得到了优化，同时也为城市土地利用的社会经济效益注入了活力，城市地域也得到扩充。
2.2测绘技术在土地资源规划设计中的应用价值
土地资源的管理主要涉及土地数量的管理、质量的管理、位置的管理以及价值的管理，在土地资源规划设计过程中相关土地资源管理部门首先一定严格全面的了解土地各项信息，然后根据了解到的信息结合实际情况进行缜密深入的分析论证，才能够确保土地资源在使用过程中利用最大化，科学合理的使用土地资源。所以说土地资源管理过程中规划设计具有很重要的地位，是土地资源管理不可或缺的一环。由于土地资源的规划设计需要同时满足经济发展、城市整体规划、生态环境保护等各个方面，需要全面的平衡，所以土地资源的规划设计复杂程度较高，存在很大的挑战和困境。
使用测绘技术能够有效降低土地资源管理过程中对于土地质量、位置、数量等信息的调查和分析，能够有效的节约时间，提高效率，对推动土地资源的规划设计上起到了至关重要的作用。使用测绘技术能够确保每一寸土地得到科学合理的使用，能够及时根据我国的整体的发展规划和土地使用面临的问题做出相应的调整，提高土地使用的效率和价值，能够实现土地资源的合理设计与规划，有效提高我国土地资源管理规划设计的水平。
2.3土地集约化利用指标体系与城市规划相结合
以供地机制为立足点，根据现有情况进行变革与创新，从而规避滥用耕地的行为，深度提高土地资源的集约化利用水平。需组织全面的调查工作，探寻城市建设、耕地资源储量及可利用程度和人口等因素间的具体关系，创建具有可行性的土地集约化利用指标体系。为了打破以往城市规划过于独立的局面，需要与土地利用总体规划相协调，围绕城市空间布局展开多维度的设计，丰富指标体系的内涵，包含人均用地标准、城市容积率、产出效益等，同时以城市土地利用规划为引导，将相关工作落实到位。充分发挥出指标体系的作用，给城市化的建设提供助推力，同时践行节约集约利用土地的基本理念。以城市发展为主基调，过程中尽可能节约土地资源利用量，以求提升土地实际利用率。
2.4正确处理好整体与局部之间的关系
整体与局部是土地资源高质量利用最需要重视的关系之一。由于土地利用涉及到一个行政辖区的社会经济全面发展定位、发展导向等问题，因此每一层次、每一区域的土地资源所涉及的范围不同、利用状况等不同，其所要求土地资源高质量利用的重点、目标、实现路径等也不相同。传统上，中央及地方政府强调战略眼光、全局观念利用土地资源，对于各行政辖区内部土地资源的尺度与尺度间、地类与地类间的协调性、空间一致性有待进一步加强重视。其次，整体与局部不仅是简单的包含与被包含关系，更加反映出的是自上而下的层结关系。实际工作中，地方政府土地利用的目标往往是根据中央政府为“标杆”制定的，这不仅体现出最终要达到“1＋1＞2”的整体效应，也表现出下一级与上一级的“步调”需要协调一致。鉴于此，正确处理好整体与局部的关系应以合理安排整体土地利用为基础，协调局部土地利用为关键，综合提升整体与局部土地利用的生态、经济和社会效益的统一，缩小城乡之间、区域之间发展的差异。建议可以从以下原则出发分析和把握土地资源高质量利用的整体与局部的关系，重在逐渐深入具体问题的广度与深度分析，一是从时空锥理论角度厘清时间和空间上土地利用活动整体与局部的形成与发展过程；二是从资源合理有效配置与永续利用角度进行土地利用转型（包括土地利用显性转型与隐性转型）的整体与局部协调性、空间一致性的权衡分析；三是从规模经济角度解决土地低效、细碎化利用模式，重视土地适度规模利用；四是从动态管理与土地伦理原理审视“生态—生产—生活”用地整体与局部的改进方向。
3结语
依前所述，在全面开展土地资源管理的过程中，需要坚持以可持续性思想为导向，分析目前在规划与管理工作中存在的问题，并结合实际情况，积极探索科学、有效的管理举措，遵循市场经济，做好上下联动，强调公众参与，强调市场规范与监督，从而保证所构建的管理体系更加规范，所呈现的功能覆盖面更加全面和具体，助力城市化发展不断深入。
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